中山：创新“伴随式”执法监督 持续优化法治化营商环境

来源：广东省司法厅

近期，中山市板芙镇一家餐饮企业在办理食品经营许可的过程中，多了一位“贴身”监督员。从窗口提交材料、受理审查，到执法人员上门实地核查、指导整改，直至企业顺利领证，监督员全程在场观察记录。

整个许可办理用时5个工作日，较法定时限压缩两成。办理全流程“可视化”，监督人员全程留痕、同步记录，企业群众“看得见程序、看得懂依据”。监督人员恪守“伴随不添乱、监督不越位”原则，重点盯紧程序是否规范、告知是否到位、企业诉求有没有被听见，在一线及时发现苗头性问题，推动许可办理既依法合规，又高效便民。

这正是中山市“伴随式”行政执法监督在基层落地的鲜活一幕。

今年7月，中山市司法局聚焦基层执法不规范、不透明等痛点堵点，创新推出“伴随式”行政执法监督试点。过去开展执法监督，大多是办结之后调阅案卷，纸上看材料，很难掌握现场情况。“伴随式”执法监督，就是把监督阵地前移，走出办公室、走到窗口和企业现场，跟着执法人员同步开展监督，推动监督从“事后纠错”向“事前防范、事中管控”转变。

配齐监督力量，答好“谁来监督”

建立市、镇街两级行政执法社会监督员队伍。市级监督员由中山市司法局统筹选派，侧重跨领域、跨层级的综合性监督，直接参与试点镇街执法活动；镇街级监督员由各镇街从本地人大代表、企业家代表、村（社区）干部中推荐产生，熟悉辖区产业特点和企业情况，聚焦常态化、近距离的日常监督。两级队伍各有侧重、贯通衔接，让监督力量真正下沉一线、直达现场。中山市司法局同步规范监督员选聘条件、职责权限和工作纪律，实行名单动态管理，配套组织岗前培训，确保监督员看得清流程、找得准问题、提得出建议。

细化监督清单，厘清“监督什么”

围绕企业反映强烈的“随意执法”“重复检查”“标准不一”等问题开展调研，摸清执法一线真实情况，将涉企执法不规范问题纳入纠治重点清单。指导各试点单位细化实施方案，明确监督范围、对象、流程和职责分工，避免“一刀切”和“上下一般粗”。在此基础上，聚焦执法人员资质合规性、亮证执法和“亮码入企”制度落实、执法流程与权利告知、着装用语规范等细节，严格核查事实认定、法律适用、自由裁量权行使、执法记录仪全程留痕等关键环节，实现重点领域、关键环节监督无死角、全覆盖。

创新随行机制，明晰“怎么监督”

坚持“伴随不干扰、监督不干预”，以第三方视角对执法行为全流程、全要素“体检”。板芙镇推行《现场执法监督员随身卡》与《行政执法廉政监督卡》双卡联动，前者梳理身份核验、检查实施等近60项核查要点，方便监督员现场对照核验、实时记录；后者发放给行政相对人，列明执法主体、程序等10类监督事项，畅通意见反馈渠道，同步严格落实举报人保密要求。

在不同镇街的执法现场，“伴随式”监督持续落地见效：石岐街道跟进零售药店检查，就文书填写、告知义务提出建议并当场优化；板芙镇结合案卷评查研讨，围绕证据固定、条款引用提出改进意见；火炬高新区在文化市场开展专项“伴随”检查。

做实整改闭环，紧盯“问题怎么改”

搭建闭环管理链条，对现场发现的轻微瑕疵立行立改、当场纠正；对普遍性、倾向性问题由中山市司法局制发行政执法监督文书，推动举一反三、系统整改；对涉嫌违纪违法线索及时移送纪检监察机关，从“解决一个问题”向“规范一类行为”延伸。神湾镇针对普法说理不足，要求推行说理式执法、加强普法宣传，并督促补全文书关键信息、保证证据链完整。五桂山街道针对案卷瑕疵，形成问题清单限期整改。西区街道将监督意见完整反馈市场监管执法部门，明确强化对小微企业普法说理和柔性引导等三项措施。

与此同时，市级监督员下沉一线：在石岐街道旁听行政处罚听证会，聚焦程序完备性、当事人陈述申辩权是否得以保障；在西区街道随同执法人员走进餐饮门店后厨，实地查看卫生状况与食材储存管理；在板芙镇参与特种设备安全联合检查，近距离观察多部门组织协调、事项整合情况等。

行政执法直面市场主体和群众，每一次执法行为，都关乎法治公信力与营商环境。为打造让企业家舒心放心的营商环境和居民安心暖心的宜居环境，中山市司法局将持续跟踪督导、及时总结评估，推动该模式在全市落地，全力打造“源头预防、过程控制、全程监督、社会共治”的基层执法监督中山样板，为中山高质量发展筑牢坚实法治根基。

来源丨中山市司法局