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梳理发现，顺风车被判为非法营运的因素主要有以下三类：
首先，违反出行信息发布规定。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）明确由合乘服务提供者事先发布出行信息，在实践中，凡是由乘客事先发布出行信息，车主接单的，就会被认定为非法运营。还有的地方执法时，发现顺风车实际运营的起始点与车主设置的起始点距离过远，也认为这并非顺路载客，而是非法运营。
目前，滴滴、嘀嗒等头部顺风车平台都已实行了车主事先发布出行信息，嘀嗒出行甚至要求车主在注册账号时即设置常用路线，从而挤出借顺风车营运的专职营利司机。
其次，违反出行次数规定。大多数地方顺风车管理办法都限制了顺风车车主每日接单次数，一般为2-4单，即认为顺风车的使用场景为上下班路上，如果执法时发现接单次数过多，就会认为该车主为专门从事营运人员。
有业内人士认为，顺风车监管无需限制每日接单次数，只需设定不足以让专职营运人员盈利的较低价格即可，但如何设定顺风车价格，恰恰是目前最大的争议之处。
《指导意见》未明确如何分摊出行成本，地方规定则不一致。比如浙江绍兴规定“驾驶员和信息服务平台收取的每公里费用总额，不超过巡游出租汽车每公里里程运价的50%”；深圳规定“单次里程分摊费用不得超过红色出租小汽车里程续租价的50%（不含起步价、燃油附加费、候时费、长途返空费、夜间附加费）”等。
更多的地方将分摊的出行成本仅限于车辆能耗成本及通行费等直接费用，这导致目前主要顺风车平台的定价标准均高于地方规定，顺风车车主因此面临非法营运的风险。
比如今年6月10日的一起判决中，一名顺风车主在一个33.5公里的订单中，收取两名合乘乘客共90元路费，扣除4元平台服务费后个人得到86元。但他被执法人员查处后，交管部门根据其车辆油耗工况、当天油价、实际里程，测算出其车辆能耗及通行费成本为28.5元，两者差距过大从而认为其属于非法营运。
业内人士认为，这样简单的计算方式并不科学，因为接送的时间成本、交通事故的风险成本、劳务费用与车辆折旧费用等都被排除在外。
“目前，顺风车规定的价格机制还很僵化，只能分担油费和过路费，导致顺风车是很便宜的，而这也使得很多人没有动力提供顺风车合乘，很多优质车主不愿意去拉。”中央党校（国家行政学院）政法教研部副教授张效羽说。
以上来源：21世纪经济报道记者 王峰
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