21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

全国碳排放权交易市场首次扩围终于正式实施。

3月26日，生态环境部新闻发言人裴晓菲在例行新闻发布会上表示，《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》）当日正式发布。全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。此次扩围后，预计全国碳排放权交易市场重点排放单位将达到3700家左右，覆盖排放量约80亿吨。

2025年政府工作报告明确提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》也对全国碳市场建设作出了全面部署。

至此，电力、钢铁、建材、有色四大行业正式纳入全国碳市场，但在国家重点控排行业名单里仍有四大行业待入。“中国的碳排放主要集中在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右，这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理和影响含碳产品和服务的价格。”生态环境部应对气候变化司司长夏应显此前在接受21世纪经济报道专访时表示。

（图片来源：生态环境部官方微博）

1500家新增企业覆盖碳排放总量超20%

全国碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。

裴晓菲在上述例行新闻发布会上介绍，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现“双碳”目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。

“钢铁、水泥、铝治炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。”裴晓菲表示，近年来，生态环境部为了碳市场扩围，做了大量准备工作，开展了包括钢铁、水泥、铝冶炼行业在内的高排放行业温室气体排放核算和核查工作，先后发布了6项技术规范，其中就有钢铁、水泥、铝冶炼行业核算报告和核查指南，升级改造了碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统，组织开展了一系列能力建设培训，为保障扩围工作顺利推进奠定了坚实基础。目前，扩围各项工作已准备就绪。

大唐碳资产有限公司总经理史伟伟向21世纪经济报道记者表示，《方案》明确，扩围后重点排放单位数量将增加约1500家，覆盖排放量增加约30亿吨，具体到行业来看，增加的30亿吨中，钢铁行业碳排放量约占60%，水泥和铝冶炼两个行业合计碳排放量约占40%。三个行业纳入碳市场的管控范围与电力行业有所不同。电力行业只管控化石燃料燃烧排放，而新纳入的三个行业，除了化石燃料燃烧排放，将工业过程排放也纳入管控。纳入管控范围的温室气体种类也有了新变化，钢铁和水泥行业与电力行业一样只管控二氧化碳，铝冶炼行业除了纳入二氧化碳外，首次纳入四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）两类非二温室气体。

值得注意的是，新纳入的三个行业碳排放核算复杂度均较电力行业有所提升，特别是钢铁行业需细化到分工序核算排放量，碳排放数据质量控制的难度提升较多。

企业需设立“碳目标”管理

“配额分配”是三个行业关心的重点。据裴晓菲介绍，按照《方案》，生态环境部近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。

史伟伟向21世纪经济报道记者介绍，《方案》提到，三个行业继续采用基于碳