“自闭症患者属于残疾人跟残联有关，自闭症康复机构注册在民政部，自闭症康复职能通过教育手段干预，但这教育又不归教育部管。”5月7日，香港安安国际自闭症教育基金会（慈善）理事长由仲在接受21世纪经济报道记者采访时指出了目前中国自闭症康复教育机构的尴尬局面。
除了上述基金会职务外，由仲还担任了山东省政协委员、山东省委统战部海联会公益事业委员会主任、山东省残疾人联合会副主席、山东省精神残疾人及亲友协会主席等职务，他说此前自己亲身参加了包括教育、民政、社会保障、残联等多个部门负责人在场的会议，很多残联提出来的问题最终又被踢回来。
“在中国自闭症康复教育定位不清晰，机构属性也不明确，但实际上，在国外很多都是归属于教育部门纳为特殊教育来管理，然后从教育口切入，这个行业的很多问题都能迎刃而解。”由仲指出，山东作为人口和教育大省应该与国际接轨，建议率先启用“特殊教育教师认证资格证书”进行试点，赋予这个证书更高的含金量，这是解决特殊教育人才匮乏的唯一出路。
缺口巨大
1400万的自闭症患者，庞大的人群吸引了资本与机构的目光。
这个人群没有治愈的药物，是终生需要康复师行为干预。而随着机构的增多，自闭症康复师越发紧缺，但正是因为紧缺，造成了这个行业的混乱，一些机构急功近利，为了快速盈利，随便从社会中招聘“闲散人员”快速拉起教室队伍，经过一两个月的突击培训便上岗。
据21世纪经济报道记者了解以及公开报道，上述机构拉的“人头”中包括，个体户、私企人员、卖保险的、卖机票的、家庭主妇、保姆等。
由仲说，康复师最对口的专业便是自闭症康复专业、特殊教育专业，像学前教育、心理学、临床医学、社会工作等专业毕业属于沾边比较密切的。
近年来，有部分高校开设了自闭症康复专业，但数量太少。之前大学根本没有相关专业，使得自闭症康复师的基础太弱。
面对较大的师资缺口，很多特殊教育机构只能招聘非专业人员。特别是在一些民营康复机构，特教专业毕业生在一线教师队伍中占比不足3成。
但由于没有特殊教育教师资格制度，特殊教育行业也出现了很多五花八门的资质认证。其中有自闭症康复行业协会发的“协会证”，也有残联系统发的“上岗证”，还有一些资质证号称是国外机构发的，真假难辨。
此前21世纪经济报道也报道过“假培训”事件。4月2日广东省残疾人康复协会在官网首页发布了一份“严正声明”，称，“网络上出现个别不法人员假借该会名义发布‘关于开展孤独症康复专业技术人员线上培训的通知’，企图误导、欺骗社会大众，诱导消费，严重扰乱了社会秩序。”
由于取得这些证所需要经过的培训考核各不相同，很难证明持证人员究竟具有什么样的从业能力。
解决之道
由仲认为，从特殊教育领域入手能够使得问题迎刃而解。但要解决这个问题，还要解决特殊教育教师资格证问题。
特殊教育对象的特殊性和复杂性决定了特殊教育教师是教师队伍中面临挑战和困难最大的、要求专业化程度最高的。现行规定要求特教教师要持有教师资格证，但是实际情况是具有普通教育教师资格的教师并不一定能够胜任特殊教育工作。
“而且很多特教教师考完教师资格证后，他们便直接选择去正常的小学、中学教学了，这个行业根本留不住人。”由仲比较遗憾地说。
而目前，美国、英国、日本、中国香港等主要发达国家和地区都已建立起较为完善的特殊教育教师资格制度，在由仲看来，未来建立特殊教育教师资格制度是行业发展的必然趋势。
实际上，1997年，上海市在我国率先实行了特殊教育教师资格制度。实施对象是获得国家中小学、幼儿园教师资格证书并在盲校、聋校、弱智学校、工读学校、普通学校辅读班、学前特殊教育幼儿园任职的教育教学人员和学校教育管理人员。申请者须参加上海市统一组织的培训，书面考试和能力考核合格后，还要达到上海市教育委员会制定的各类特殊学校教师岗位考核规定的师德修养、教育法规、教育教学基本理论、教学技能4方面要求。
为此，由仲认为，山东省作为人口大省，可以仿效上海做法，建立属于本省的特殊教育教师资格证制度，通过考试的人员可以持证就业。“该制度有利于保证特教从业人员的素质和经济收入，进而提升特殊教育行业的整体水平。也可以向全国推广。”
同时，特教资格证应按不同残疾类别、不同教育阶段进行分类，按照目前国内对残障人群的分类，特教资格证至少应该分为盲、聋哑、智残、精神残疾等种类，并且特教资格证还应对不同类型教师间是否可以融通做出明确的规定。
“这样自闭症康复教育行业标准、残联的补助定点问题、康复师来源问题都能迎刃而解。”由仲说。
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(作者：朱萍 编辑：李清宇）
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