南财合规周报（第16期）：反垄断法修正草案首次提请审议；反电信网络诈骗法草案出台

21世纪经济报道记者郭美婷 广州报道

本周（10月18日——10月24日），反垄断法订正草案首次提请审议引发广泛关注，这部被称为“经济宪法”的法律，实施十三年迎修订。反垄断在未来或将长期处于严监管态势。

在个人信息保护方面，反电信网络诈骗法草案公开征求意见。2016年徐玉玉遭遇电信诈骗一案曾加速了《个人信息保护法》的立法和出台，如今又针对该类犯罪专门立法，足可见国家治理的态度和决心。

《个人信息保护法》也生效在即，工信部近日表示将发布实施《移动互联网应用程序个人信息保护管理规定》，并督促企业建立个人信息保护“双清单”制度。通过相关法规和措施的配套打出组合拳，织牢个人信息保护的法网。

综合来看，反垄断仍是本周重要议题，个人信息保护持续加大力度。对于企业而言，用户数据、个人信息方面合规不可松懈。

一、平台反垄断

1、习近平：推动我国数字经济健康发展

10月18日下午，习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。

习近平强调，要规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。要保护平台从业人员和消费者合法权益。

习近平指出，要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。

2、反垄断法修正草案首次提请审议

10月19日，反垄断法修正草案首次提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。实施十三年，被称为“经济宪法”的反垄断法迎修订。

草案加强了对数据和算法、技术以及平台规则的约束，要求经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争；并且大幅提高罚款数额，对垄断协议这种严重垄断行为实现“双罚制”，不仅处罚单位，还可处罚相关负责人。

南财点评：备受关注的反垄断法终于迎来修订。过去十年，反垄断法的实施有力地震慑了违法者，而随着我国数字经济的迅猛发展，反垄断法修订的外部环境已然成熟，如何回应数字经济发展的新挑战、合理规范平台经济发展，是此次修法的焦点。

给滥用市场支配地位的行为带上枷锁，让互联网市场竞争更规范，才能真正促进社会经济健康、长足发展，保障消费者的根本权益。

3、市场监管总局局长张工：将加快修订反垄断法

10月21日，国家市场监督管理总局局长张工接受新华社专访，针对如何加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，健全监管体系，提供公平、透明、可预期的良好竞争环境等一系列问题作出答复。

张工表示，市场监管部门将不断完善竞争监管体制机制，推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系；持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局；持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。

张工还提到，市场监管部门将推动加快修订反垄断法，适时修订反不正当竞争法，持续完善配套立法，为市场主体明确规则、划出底线，设置好“红绿灯”。

4、郭树清：14家互联网平台需要整改上千个金融领域问题

10月19日，央行党委书记、银保监会主席郭树清接受采访时表示，总体上我国金融业竞争程度很高，但在金融某些领域某些环节也存在突出的垄断和不正当竞争问题。 

近年来，更多资本进入金融业，金融科技的不断发展也给金融监管带来了新挑战。针对金融反垄断和防止资本无序扩张的实际需要，金融监管部门在银行、保险、证券以及其他金融领域采取了一系列措施，取得了初步成效。

郭树清表示，“一行两会一局”已要求14家互联网平台整改一千多个金融领域的问题，大部分问题都得到了积极的回应，一半左右已经落地。“真正打破垄断，防止不正当竞争，防止资金无序扩张，正是为了保护知识产权，保护劳动者、经营者，各个社会主义建设者，大家各自的合法权益不受任何损害。”

南财点评：中国乃至全球在互联网领域的反垄断强监管时代或将到来。在此背景下，金融领域的反垄断已成为了不可或缺的一环。此前，支付领域的反垄断持续深入，越来越多的大型互联网平台被要求落实支付领域互联互通，如拼多多、美团等平台已支持包括微信支付、支付宝、Apple pay以及银联云闪付等主流支付渠道。

可以预见，强化反垄断和防止资本无序扩张，将在未来成为金融行业的常态，相关企业应做好合规准备，在严监管的新赛道上更加规范地竞争和发展。

二、个人信息保护

1、反电信网络诈骗法草案公开征求意见

2021年10月19日至23日，十三届全国人大常委会会议初次审议反电信网络诈骗法草案。10月23日，该草案在中国人大网公布，公开征求社会公众意见。

该草案规定了金融、通信、互联网等领域涉诈异常情形的监测、识别和处置，包括高风险电话卡、异常金融账户和可疑交易、异常互联网账号等，规定了相应救济渠道。此外，草案规定金融、通信、互联网行业主管部门统筹推进相关跨行业、企业的统一监测系统建设，推进涉诈样本信息数据共享。

此次立法还完善了电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度。草案规定，落实实名制，规定电话卡、互联网服务真实信息等级制度，建立健全金融业务尽职调查制度；对办理电话卡、金融账户的数量和异常办卡、开户情形进行限制，防范开立企业账户风险。

南财点评：《个人信息保护法》的出台正是由电信诈骗点燃导火索之一。2016年的“徐玉玉案”牵动全国人的神经，也让更多的人正视个人信息泄露等导致的电信诈骗给社会带来的巨大隐患。

以全国性法律来对治一种特定犯罪，不仅表明了国家治理电信网络诈骗的态度和决心，也联通了打击该类犯罪链条的上下游，从根本上遏制电信网络诈骗。

2、工信部：督促企业建立个人信息保护“双清单”制度

10月19日，在国务院新闻办举行的前三季度工业和信息化发展情况新闻发布会上，工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国答记者问称，将贯彻落实《个人信息保护法》，会同相关部门，尽快发布实施《移动互联网应用程序个人信息保护管理规定》。

赵志国还表示，下一步，工信部将启动为期半年的信息通信服务用户感知提升专项行动，督促企业建立个人信息保护“双清单”制度（已收集个人信息清单和与第三方共享个人信息清单）。同时，优化隐私政策和权限调用提示，充分保障用户知情权和选择权，进一步提升用户获得感和安全感。

南财点评：《个人信息保护法》生效在即，如何真正落到实处、相关部门如何监管等问题，仍需一系列的配套法规和措施，共同打出组合拳，织牢个人信息保护的法治之网。

三、互联网治理与知识产权保护

1、中国互联网金融协会首次通报17款App未落实备案管理

10月20日，中国互联网金融协会发布《关于未落实移动金融客户端应用软件备案自律管理要求的通报（2021年第1期，总第1期）》（以下简称“《通报》”）。这是中国互联网金融协会首次对未落实备案管理的移动金融App进行通报。

《通报》显示，截至目前，仍有17款移动金融App的提供方未在规定时间完成相关整改工作。包括海尔消费金融、温州银行、紫金财产保险、畅捷通支付等旗下App。

2、国家网信办专项整治互联网用户账号运营乱象

10月18日，国家互联网信息办公室召开“清朗•互联网用户账号运营乱象专项整治行动”全国视频工作会议，强调专项整治行动紧盯五类账号运营乱象：一是违法违规账号“转世”，严禁已被依法依约关闭的账号以关联名称重新注册；二是互联网用户账号名称信息违法违规；三是网络名人账号虚假粉丝；四是互联网用户账号恶意营销；五是向未成年人租售网络游戏账号。

南财点评：互联网的快速发展不可避免地滋生出各种乱象，运营平台、运营账号的便是其中一大痼疾。此次专项整治行动，明确了要紧盯的五类运营乱象，重拳出击，整顿歪风邪气，也还互联网天朗气清的生态。

此外，对未成年人租售网络游戏账号的监管，也与此前一系列守护未成年人网络安全的举措相互配合，让防未成年人沉迷网络游戏的相关新规更好地落到实处。

3、中国知产案件8年来年均增长24.5%

2021年10月21日，最高人民法院院长周强在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上作关于人民法院知识产权审判工作情况的报告。

报告介绍，我国已经成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一，并日益成为国际知识产权诉讼优选地。

但周强也在报告中指出，我国知识产权案件赔偿数额总体上仍显不足，对维权费用支持偏低。案件数量增长迅速，一些案件审理周期仍然较长。部分案件裁判标准不统一现象仍然存在。针对一些企业滥用知识产权保护妨害研发创新，如何建立裁判救济机制等相关问题还有待解决。

南财点评：知识产权是人类在社会实践中创造的智力劳动成果的专有权利，是社会财富的重要来源。随着我国审理知识产权案件尤其是专利案件的增多，我国正向知识产权强国迈进。

然而，也应认识到问题犹存，切勿可掉以轻心。只有知识产权保护制度更加完善，才能真正激发全社会的创新热情，助力我国高质量发展。

四、海外监管风云

1、CMA计划对流媒体音乐平台进行调查

10月20日，英国竞争和市场管理局（CMA）宣布将对英国音乐流媒体市场展开市场研究。

这项市场研究与英国数字、文化、媒体和体育委员会（DCMS）于今年7月发布的一份音乐流媒体调查报告有关。报告对音乐集团和流媒体平台之间达成的协议感到担忧，认为其缺乏透明度，有可能扼杀市场竞争。这一背景下，DCMS委员会向CMA提出了开展市场研究的建议。

今年早些时候，CMA还开展了一项针对苹果和谷歌在移动生态系统中的主导地位的市场研究。苹果的 App Store 同时也在接受监管机构的调查。

2、谷歌大幅削减应用商店抽成

继苹果降低其应用商店抽成服务费后，谷歌于日前也宣布Google Play商店订阅服务费费率将从享用服务的首日起，从30%降至15%。此前，开发者在使用谷歌服务的前12个月，必须支付30%的服务费，然后费率才会降至15%。谷歌表示，新计划将使99%的开发者有资格享受较低的服务费。

谷歌还正在推出一项计划，允许电子书、音乐流媒体服务和其他为内容付费的应用程序开发者支付费率低至10%的服务费。苹果对这类应用不做例外处理，也不向应用程序商店的开发者提供10%的费率选择。

南财点评：无论是对谷歌税还是苹果税的关注和争议，似是老生常谈。前不久，韩国国会表决通过了《电子通信事业法》修正案，韩国成为全球首个限制谷歌和苹果等科技巨头在应用商店抽成的国家。各国对此亦启动了多起调查。

苹果和谷歌从30%降至15%的服务费费率，一方面或许有其自身发展的考虑，另一方面，或也昭示着这些科技巨头在监管压力下的妥协。

3、脸书拒绝报告交易信息被英国罚款4.4亿元

10月20日，英国竞争与市场管理局（CMA）发表声明称，因违反CMA在调查其收购Giphy交易期间颁布的强制执行命令，脸书被处以5050万英镑（(约合人民币4.4亿元)）罚款。

据悉，初步强制执行令（IEO）是在并购调查第一阶段采取的临时举措之一。CMA于去年6月就脸书收购Gifhy的举动下达了该指令，但脸书并未遵照执行。

此外，脸书还因未事先征求同意就两次更换首席合规官，而被CMA处以50万英镑罚款。

4、美国消费者金融监管机构要求科技巨头提交支付信息

10月21日，美国消费者金融保护局（CFPB）要求科技巨头交出有关支付系统的信息，该项指令已发送给了亚马逊、苹果、Facebook和谷歌等公司。

CFPB主管 Rohit Chopra 表示:“大型科技公司正在急切地扩大他们的市场份额，以更好地控制和洞察我们的消费习惯。”“我们已命令他们提供有关其商业计划和做法的信息。”

据悉，CFPB将强制要求支付平台提供如何收集和利用数据收集、访问限制和用户选择等信息，以更好地保护消费者权益。