抢在“大限”前发债：6省11月30日发债近2000亿，创历史第二高

21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道 11月30日，是财政部要求地方发完新增专项债的时限。

财政部预算司副司长李大伟10月22日在财政部发布会上表示，下一步财政部将继续加强对地方的指导，要求地方按照‘资金跟着项目走’的原则，继续围绕国家重大区域发展战略以及“十四五”发展规划等，加大对重点项目的支持力度，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕。

近期地方抢在11月30日之前发债。比如，江苏省下发了加急文件，要求做好江苏省专项债（十二至十四期）的发行。该批债券预计11月30日招标，拟发行规模约350亿。

再如，一般而言，地方债发行5个工作日前应进行信息披露。也就是11月30日发债，那么至少11月23日应该披露发债信息。但为了赶进度，一些省份发债信息在11月23日之后披露。换言之，从信息披露到债券发行不足5个工作日。

据记者统计，11月30日共有六个省份发行专项债，招标时间从上午持续到下午，全天发债规模接近2000亿。

 从历史上看，11月30日单日发债规模处于历史较高水平，仅次于2021年10月22日（当日主要是发债大省广东发行地方债）。

如果11月29日、11月30日地方债成功发行，截至11月30日，今年新增专项债发行规模为3.47万亿，扣除去年结转的中小银行专项债额度，实际发行规模为3.32万亿，完成已下达的额度的96%。

换言之，地方专项债基本可在11月底完成发行，但还剩余三千亿左右的额度。

国务院11月24日召开常务会议，部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管。

会议指出，近几年，贯彻党中央、国务院部署，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债券，有力支持了重点项目和重大民生工程建设。会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。

一是加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。换言之，剩余额度将在11月之后继续发行。

国常会还提出，统筹考虑各地实际和促进区域协调发展要求，合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提前下达部分额度。

据推算，2022年地方债额度可能如下：

1.新增专项债规模预计平稳，略有上升，预计3.65万亿-3.75万亿；

2.新增一般债规模略有下降，预计0.72万亿-0.78万亿。考虑到新增专项债规模稳中略升，明年新增地方债规模预计4.4万亿左右，和今年大体持平。

3.再融资债券规模预计2.2万亿。（参见：2022年前瞻：专项债额度定多少，全年地方债发多少？）