《数字市场法》获欧洲议会通过，新增“杀手级收购”规定

21世纪经济报道 记者黄婉仪,实习生卢美婷 广州报道

近期，全球数字经济反垄断监管再添新举措，历时一年的欧盟数字法律草案有了飞跃性进展。 

12月15日，欧洲议会通过了《数字市场法》（Digital Markets Act）草案。《数字市场法》旨在限制大型互联网平台不正当的竞争行为，规定了国际科技巨头在欧洲市场“该做的”与“不该做的”，特别提出了对“杀手级收购（killer acquisition）”的限制。如果法案适用的公司不遵守相关规则，欧盟委员会最高可以罚款该公司总营业额的20%。

《数字市场法》草案将于2022年上半年在法国担任欧洲理事会主席期间，由议会与欧盟政府进行进一步的谈判。

新增“杀手级收购”规定

《数字市场法》监管的特定对象是被欧洲委员会定义为“守门人”的互联网企业。所谓“守门人”是指在互联网领域具有关键行业地位，并经营着用户入口的核心网络平台。

法案提出了评定“守门人”企业的具体条件。首先，企业需要在至少三个欧盟国家提供核心平台服务，每月至少有4500万的终端用户以及超过1万个商家用户。其次，“守门人”企业在欧洲经济区内的年营业额达到80亿欧元、市值达到800亿欧元。 

去年12月，欧盟委员会向欧洲议会提交了《数字市场法》的最初方案。最初方案主要提出了不得利用数据投放定向广告、要求操作应用系统打开多个应用程序商店的权限、不得禁止用户卸载平台预装软件、不得限制用户使用他们可能在守门人平台以外获得的服务等规定。

这次批准的方案则有一些新调整，主要的调整包括对限制“杀手级收购”做了更加详细的规定。所谓“杀手级收购”，是指那些极有可能会形成行业垄断威胁的收购交易。新的《数字市场法》方案规定，在系统性违规的情况下，欧盟委员会可以限制“守门人”企业在与《数字市场法》有关的领域进行收购，以补救或防止对内部市场竞争秩序的进一步损害。“守门人”也有义务将任何打算收购的情况通知委员会。

数字立法引发争议

对于《数字市场法》草案的通过，德国政治家、欧洲议会成员Andreas Schwab表示：“今天对《数字市场法》的采用发出了一个强烈的信号：欧洲议会反对数字巨头不公平的商业行为。我们将确保数字市场的开放性和竞争性。这对消费者、企业和数字创新都有好处。我们传达的信息很明确，就是欧盟也将在数字领域执行社会市场经济规则，这意味着立法者决定竞争规则，而不是数字巨头。”

立法机构显然对这份法案信心满满，但对《数字市场法案》，国际舆论却颇有争议。

代表脸书和亚马逊等平台的行业协会CCIA的竞争监管事务律师Kay Jebelli认为，根据《数字市场法》草案，运营“核心平台服务”的企业只有在满足一定的欧洲营业额、市值以及消费者用户数量和商家用户数量的条件时，才必须要履行通知欧盟委员会的义务。然而这种规模的衡量方式存在一定的争议，因为竞争调查中显示，在数字经济中，规模并不总是和市场力量与实质“守门人”挂钩。

美国商务部长Gina Raimondo也对这个法案表示担忧。她表示，欧盟的《数字市场法》和《数字服务法》会过度地影响总部在美国的科技企业及其充分服务欧盟客户、捍卫安全和隐私标准的能力。