上海推动南北两区转型，4000亿元年产值何以爆发？

南方财经全媒体记者江月 上海报道 位于上海南北两端的金山区、宝山区将加快转型。近期，上海市政府印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求两地区全面释放转型动能，到2025年生产总值力争达到4000亿元，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。

为了推动重点项目尽快落实，若干政策已同步出台。

推动产值迈向4000亿元

4000亿元生产总值从何而来？《实施意见》指出，金山、宝山将进行产业转型，推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变、推动服务业从“配套性”向“特色化”升级、推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化，并锚定“双碳”目标加快产业绿色低碳转型。

在产业转型方面，两区将发展“新支柱”产业、先导产业，包括新材料、生物医药、智能装备、新一代信息技术等。有关产业，依托于金山和宝山的固有产业基础，例如钢铁、化工、机器人、无人机等；又可以实现区域联动，例如打通“张江研发—南北转化落地”产业创新协同机制。

在服务业转型方面，两区将提升科技服务业水平、做强做优文旅产业、做大做精平台经济、构建区域消费中心。其中，宝山区将打造以钢铁交易平台为首的各类大宗商品交易平台，金山区将打造基于化工产业的工业互联网平台。

在农业转型方面，两区将发展都市现代绿色农业、推动乡村产业融合发展、增强农业科技自主创新能力。其中，金山区将打造农业科技现代化先行区、国家农业科技园区，创建国家级农业高新技术产业示范区。

在绿色低碳转型方面，两区将构建绿色低碳循环经济体系、推动区域生态环境综合治理。其中，宝山区和宝武集团将共建上海碳中和产业园，宝武集团、上海化工区和上海石化将发展氢能产业。

推动空间转型

为了增强资源要素配置效率，两区还将从交通、区域格局建设、打造重点地区等角度进行空间转型。

在交通方面，宝山区将加快推进沿江通道浦西段等规划建设，完善内河航道网络规划，推动重点转型区域路网建设，加强吴淞创新城、南大、环上大等重点转型区域的内外链接。金山区将构建两个城市级交通枢纽，又将加快推动市域铁路南枫线、金山至平湖线等开工建设，还将加快研究G15沈海高速公路功能提升和滨海连接线规划建设等。

未来，宝山区将突出“科创+城市”融合，并且形成南、中、北“三分区”联动发展格局，而金山区将突出“产业+城市”融合，形成“一城两轴一圈”空间功能格局。

在两区中，还有6个重点地区和一批特色园区有待建设完善。其中吴淞地区、南大地区、环大上地区、上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）、滨海地区，将各自依托区内大企业、院校、总部经济等进行建设升级。

在特色园区方面，将重点支持北上海生物医药产业园、超能新材料科创园、机器人产业园、新型显示产业园、华东无人机基地、湾区生物医药港、临港枫泾先进制造业基地、上海电子化学品专区等一批特色园区发展。

释出支持政策

为了推进宝山区、金山区转型发展，《实施意见》中提出了若干支持政策，涉及人才、住房等令人关心的话题，并将推动国资国企参与转型。

值得留意的是，除了在吸引人才集聚、发展保障性租赁住房、强化用地保障、加大市级土地出让的支持力度等诸多政策以外，相关政策还提到了推动国资国企考核改革，增加土地产出效率考核，对列入低效存量地块督促指导，加快转型提升。

政策又重点提及支持“1+3”重点产业发展，涉及新材料、生物医药、智能制造、新一代信息技术等重点产业，将通过战略性新兴产业专项资金、促进产业高质量发展专项资金、服务业发展引导资金等专项资金予以支持。

重大交通项目方面，将推动建设面向融入长三角综合交通网络的枢纽站点，打通沿江沿海大通道。包括北沿江高铁、沪通铁路二期工程建设等。此外，政策还将研究支持金山华东无人机空港等配套工程建设。