搭建面向世界的重大战略性平台：南沙“四链融合”应时而生

立足湾区，协同港澳，面向世界。每一个发展阶段的广州南沙，从未停止过探索链接更广的世界、寻求更好的发展。在国务院6月14日印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）前夕，6月6日，正值芒种时节，南沙发布了集创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合的政策体系。在全国19个国家级开发区中，广东再开风气之先。

“我们以‘共性核心政策+特色领域专项政策’为主要框架，对现有产业政策体系进行再评估、再整合、再提升，从企业经营、市场拓展、技术创新、资本融通、人才培育、政府服务等方面推出30条极具竞争力的政策措施，其中多个条款力度领跑全国，可以说做到了‘人无我有、人有我优、人优我特’。”南沙区委常委、常务副区长魏敏在政策体系新闻发布会上介绍到，该政策体系是国家级新区首个“四链”融合政策体系，南沙通过打造稳定、公平、透明、可预期的产业发展环境，构筑创新链、产业链、资金链、人才链深度融合互促的产业新高地。

创新链：聚焦全过程创新

南沙是一片创新的热土。科创产业招商引资成果丰硕，5年间已集聚了超过620家人工智能和生物科技企业。近年来，南沙“真金白银”支持科技创新企业全链条发展，形成了具有南沙特色的高新技术、“专精特新”“独角兽”及上市企业分层培育机制，产业“新势力”不断涌现。去年南沙有14家企业入选广州全市首批“独角兽”企业榜单，兆科眼科、云从科技等一批科创企业成功上市，广东首家商业航天独角兽企业中科宇航选择在南沙落地。

“对企业技术研发活动全过程的高度重视，极大加速了南沙科创产业的发展。‘四链’融合政策吸收了这一宝贵的发展经验。”南沙区投促局有关负责人告诉南财记者，新的产业扶持政策从技术研发、应用推广、科技成果转移转化、企业培养孵化等全过程入手，并加大对企业的培育力度。其中，对新型研发机构补助最高1亿元；研发投入奖励最高1000万元；应用推广奖励单项最高500万元；孵化载体奖励最高300万元。为破解从创新到市场的“最后一公里”问题，南沙将科技成果转移转化奖励的标准提高至最高1000万元。

产业链：聚焦高质量发展

高质量发展是必然要求。好的政策会成为高质量发展的助推器。南沙汽车产业就是一个最好的例子，南沙汽车产值已连续4年超千亿元，广汽丰田四线投产、五线进入试生产阶段，开始向百万辆产能迈进；以广汽丰田、合创汽车为龙头的新千亿级新能源汽车产业集群加速发展，南沙率先在国内布局宽禁带半导体全产业链，依托中科宇航等建设空天产业园，高质量的现代产业体系正从汽车产业向更多产业领域渗入。

为激励产业高质量发展，南沙“四链”融合政策从龙头企业的落户、办公用房到产业联动等多方面给予扶持。除保持原有政策中奖励标准较高的条款外，还在落户、经营贡献、高成长企业扶持、产业联动等方面提升了支持力度。如最高2000万元提升能级奖励提高到最高3000万元；落户奖经营贡献奖提高到最高100%区级经济贡献奖励；高成长企业扶持提高到最高500万元；产业联动奖励提高到最高300万元。

资金链：聚焦融通实体

金融是实体经济的血脉。5年来，南沙金融业发展势头迅猛，在跨境金融、金融科技、股权投资等方面形成了南沙的特色亮点。目前已落户持牌法人金融机构14家，占广州全市1/4，私募基金1666家，约占全市1/5，私募基金管理规模超过2000亿元。累计落户融资租赁企业2209家，占全国1/5，累计业务合同余额超5000亿元，基本形成中国融资租赁第三极。随着合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点政策今年正式发布实施，标志着南沙自贸片区成为国内首个同时享受QDLP和QFLP两个试点政策的地区。

为了将优越的资金条件转化为发展优势，推动金融与实体产业的融合发展，“四链”融合政策开创性从股权投资、贷款及贴息、企业上市、并购、跨境贸易投资等方面设定扶持模块。如为有效带动和引导社会投资，南沙成立总规模50亿元的产业引导基金，对投资区内企业的股权投资企业给予最高1000万元奖励；设立最高1亿元的中小微企业信贷风险补偿资金池，给予与区内合作的银行提供最高3000万元信用贷款；对企业给予累计最高300万元贷款贴息支持。为支持实体企业积极融资，南沙的企业上市奖励标准已提高至最高1300万元，并新增最高300万元的企业并购奖励。

人才链：聚焦产才融合

人才代表产业的未来。南沙毗邻广州大学城，香港科技大学（广州）将于今年9月开学，再加上中科院的深度布局，南沙已成为大湾区人才资源最集聚的区域之一。南沙正在开展营智环境建设试点，加快创建国际化人才特区，落户港澳青年创新创业基地11家、签约入驻创业团队超300个，集聚高层次和骨干人才约1.7万人，南方海洋科学与工程省实验室集聚17个院士团队。

“四链”融合政策从高层次人才奖励及团队、产业人才、人才引进等3方面设定扶持模块。为激活人才链，南沙对高层次人才团队项目奖励最高1亿元，给予高层次人才最高1000万元奖励；对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励；人才引进奖励最高75万元；港澳青年奖励最高100万元。

此外，“四链”融合政策还从用地支持、办理落户、员工安居、交通出行、项目审批、企业挂点服务、市场推广、人才一站式服务等方面给予企业和人才全方位的服务保障，在启运港退税、增值税一般纳税人试点、国际航运保险税收优惠、湾区个人所得税优惠等方面与上级政策充分联动，释放效应叠加。同时加强对接RCEP、CPTTP、DEPA等国际高标准规则，携手港澳深化对外经贸合作，构筑粤港澳大湾区对接融汇“一带一路”建设的国际经济合作平台。

以创新扩大开放动态打造政策高地

众所周知，南沙从经济开发区起步，2005年设立行政区，至目前已形成集国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区、广州唯一城市副中心于一体的“三区一中心”发展格局。历经20余年，期间各类政策一度百花齐放，但改革创新始终是政策制订的灵魂。此次“四链”融合政策充分体现了这一点。

南沙在政策体系优化过程中，注重保持政策的总体稳定和有效衔接，原政策未兑现完毕的奖励项目可继续兑现、已落户企业可按原政策申请扶持奖励，最大限度保持政策的稳定性，坚定企业在南沙扎根发展的信心。同时，又加快出台了契合当前产业发展、有竞争力的特色政策，既兼顾保持了政策的稳定与企业、人才对政策的预期，又增强了政策的动态迭代提升效能。如，此前推出的独角兽“黄金牧场”九条、“科技创新十条”，近期还将推出“元宇宙九条”“总部经济八条”“港澳青创十条”等，都彰显了南沙特色。

“四链”融合注重实现政策的精准度和企业满意度、获得感相统一。如落户企业可享受企业经营、高管个人收入及上市后股权行权最高“100%”的三重经济贡献支持，这在全国都是少有的。为持续推动政策红利快速兑现，南沙还在原来承诺的“一口受理”兑现模式的基础上，创新推行惠企政策“免申即享”，实现“人找政策”向“政策找人”的服务转变，让“数据多跑路、企业少跑腿”，不断提升企业对政策的满意度和获得感。下一步，南沙还将推出系列政策“懒人包”，促进各类惠企政策“直通、直达、直享”。

搭建高质量政策体系贯彻落实《南沙方案》

据统计，自2018年以来，南沙已累计投入超150亿元支持企业和人才的高质量发展，成绩显著。目前，南沙累计认定的市、区总部企业数量达100家，其中央企区域总部就有16家，还有近20家企业准备提交总部认定申请，多家世界1000强及中国500强企业正在快速集聚。人才创新创业活力不断激活，暗物智能、宸境科技等一批准独角兽企业已集聚超百名海归、外籍人才扎根南沙，在这里，他们开启了“新南沙人”的新征程。随着“四链”政策体系的落实，预计南沙区的企业和人才会越来越多。

“《南沙方案》发布后，资金和人才将涌向南沙，‘四链’融合政策也是为广大投资者及时送上一份政策落地的礼包。”参与此项政策制订的投资促进局局长王剑告诉南财记者，新的政策体系也是南沙持续优化产业发展环境的一个新开端，接下来，南沙将以“四链”融合互促为基本路径，围绕产业链部署创新链，围绕产业链建强资金链、人才链，以链式融合创新提升产业竞争力和创新话语权，以资金链、人才链融合提升产业链的专业化水平、创新性与稳定性，加快构建科技创新和现代产业体系。

7年前引进到南沙如今已在科创板上市的云从科技董事兼高级副总裁杨桦在接受采访时表示：“广州及南沙拥有国际一流的营商环境，使得我们的企业可以快速发展。此次发布的‘四链’政策体系，将会进一步推动产业链与创新链、资金链、人才链有机融合，为南沙进一步打造最优科技创新生态吹响新号角。”

一个领跑全国、面向世界的高质量政策体系在南沙已经形成，随着深入推进《南沙方案》的落地实施，南沙已经开好局起好步，踔厉奋发再谱新篇。