民政部答21记者：我国养老床位达812万张，加强帮扶共渡难关支持这一朝阳产业

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道   9月1日，国新办举行《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副秘书长苏伟，以及民政部养老服务司负责人李永新、国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学，介绍相关情况并答记者问。

苏伟表示，随着人口老龄化趋势加快和三孩生育政策实施，人民群众对于养老托育服务的需求日益增长、日益旺盛，对行业健康高质量发展也提出了更高要求。这两年养老托育服务业受到疫情影响，影响特别大，所以普遍都面临着经营困难，迫切需要实施帮扶措施，来保持行业能够健康平稳运行。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出了房租减免、税费减免、社会保险、金融、防疫等支持措施。

之所以在系列助企纾困政策的基础上，针对养老托育行业出台专项扶持政策，是考虑到了托育养老行业的特殊性。

苏伟表示，这两年受新冠肺炎疫情等因素影响，部分养老托育服务机构可持续经营受到了很大冲击。国家实施了系列助企纾困政策，取得了比较好的成效，但是养老托育服务这个行业运行起来还有很多困难，也很艰难，普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来全行业困难进一步加大，托育机构的经营困难比养老机构还要更大一些。行业健康发展和“一老一小”服务保障受到的影响非常大，亟需采取有力措施来纾困扶持，帮扶养老托育服务业能够渡过难关、恢复发展，为行业保存有生力量。

民政部养老服务司负责人李永新在回应21世纪经济报道记者提问时表示，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。据统计，截至2021年底，我国60岁及以上老年人达到2.67亿，占总人口的18.9%。老年人口基数大、老龄化速度快，高龄、失能、独居、留守等老年群体不断增多，他们既有机构长期照护的刚性需求，又有依托社区居家便捷享受社会化专业化服务的殷切期待。大力发展养老服务业，满足广大老年人多层次多样化的养老服务需求，具有重要而紧迫的意义。

李永新表示，党的十八大以来，民政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同发展改革委等相关部门聚焦老年人“急难愁盼”问题，优化设施布局，完善支持政策，加大服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但近三年来受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。据调研了解，特别是今年以来，多地疫情反复持续，这些地方的养老服务机构面临较多困难，急需协同各方面力量加强帮扶、共渡难关。

据介绍，这次纾困扶持政策重点围绕养老服务机构最关心和行业最亟需的房租、税收、保险、金融、防疫等五个方面展开。

一是房租减免方面。明确对属于中小微企业和个体工商户的养老服务机构承租国有房屋的，一律减免租金到2022年底；鼓励教育、科研等系统有关单位机构对上述机构承租房屋的给予租金减免；鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担疫情带来的损失；鼓励各地探索免费或低价提供场地给社会力量服务居家老年人。

二是税费减免方面。明确在对养老服务机构按规定享受社区家庭服务业相关税费优惠政策基础上，将2022年各地按照50%税额顶格减征“六税两费”的适用主体扩展至养老服务机构；对养老服务行业纳税人可按规定实行按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额；鼓励各地对水电气热费进一步减免优惠，实行特殊情况下“欠费不停供”、一定期限费用缓缴并免收滞纳金。

三是保险支持方面。明确延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对不裁员、少裁员养老服务机构实施失业保险稳岗返还政策；对受疫情影响经营出现暂时困难的机构允许申请阶段性缓缴相关保险单位缴费部分；还对以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老服务从业人员明确给予暂缓缴费等支持政策。

四是金融支持方面。明确开展普惠养老专项再贷款试点并扩大试点范围；引导金融机构对养老服务中小微企业和个体工商户实行贷款延期还本付息；鼓励地方给予贷款贴息支持；鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持；鼓励保险机构视情延长养老服务机构保单到期日或延期收取保费；支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。

五是防疫支持方面。明确地方各级政府在物资调配、转运隔离、医疗救治等防疫部署方面对养老服务机构予以倾斜；按规定组织辖区养老服务机构开展核酸检测，对实行封闭管理无法正常运营的机构防疫物资和消杀给予支持；合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放机构运营补贴。

此外，纾困扶持政策还从养老服务设施建设、从业人员心理关爱、关联行业参与、机构用工培训等方面，多渠道多途径提出了解决养老服务机构实际困难的政策举措。

“国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，充分体现了对民生保障工作的高度重视，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要”，李永新表示。