横琴世界湾区论坛丨大湾区纵深向未来：高水平开放迈步世界级，高质量发展创造新机遇

南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道

放眼全球，沿着入海口，不断集聚人口、产业、贸易、金融、信息等资源，目前已逐步形成了以旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区、粤港澳大湾区为代表的一批发展高地。

三年来，粤港澳大湾区的经济总量从10.2万亿元跃升到2021年的12.6万亿元，以不到1%的国土面积创造出全国约11%的经济总量。随着一系列支持大湾区建设的政策举措相继出台，大湾区正向改革开放的“深水区”持续迈进。

尤其是，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》和《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》先后被印发，赋予了粤港澳大湾区探索更高水平开放的全新使命。

在受访专家看来，未来，横琴、前海、南沙等重大战略性平台将成为制度型开放新高地，将为国家全面深化对外开放进行压力测试，通过强化与周边地区协同联动，最终引领示范大湾区实现融合发展。

围绕贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，纵深推进粤港澳大湾区建设发展，首届中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛系列活动于11月30日-12月4日在横琴、澳门两地盛大举办。

该系列活动由澳门特别行政区政府、广东省人民政府、国务院国有资产监督管理委员会、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室、中国国际贸易促进委员会指导，南光（集团）有限公司、中华人民共和国商务部外贸发展局、广东省商务厅主办，金沙中国有限公司、南光国际会议展览有限公司承办。作为经中央批准的全国首家全媒体集团，南方财经全媒体集团是论坛联合承办方。

粤港澳合作探路高质量发展

在受访专家看来，当前我国改革开放进入新时期，但仍要注重发挥港澳的作用。这种作用的方式、深度、范围也在发生变化，更重要的是要在专业服务、资源集聚、人文交流、国际治理等方面进一步发力，共同形成新时期的高水平对外开放门户。

随着粤港澳大湾区的多个重磅“大礼包”出台，如今，横琴、前海、南沙等重大战略性平台正充分发挥港澳独特优势，创新完善各领域开放合作体制机制，深化内地与港澳互利合作。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确，到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

得益于粤港澳三地合作更深入广泛，大湾区城市间的要素流动更加顺畅，大湾区快速集聚了一批创新资源。以横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）为例，合作区立足琴澳产业发展基础和禀赋优势，服务澳门特征愈发凸显，澳企澳资明显增长。截至11月25日，横琴澳资企业达5229户，较合作区成立时增长12.99%，主要集中在科学研究和技术服务业，批发和零售业，租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，文化、体育和娱乐业等行业。

作为一家土生土长的澳门IT企业，博维智慧科技有限公司（简称“博维智慧”）今年7月15日成功上市，成为“澳门科技第一股”，亦期望借助合作区将业务拓展至大湾区。

“在横琴，我们已经有近70人的团队，主要弥补在澳门人才方面的不足，辅助我们的脑机产品技术研发，我们还设立了业务团队和网络安全相关的服务团队。”博维智慧执行董事吴鸿祺接受南方财经全媒体记者采访时表示，大湾区市场对于澳门企业来说是一个广阔的空间。接下来，将围绕核心强项业务，把给澳门大型企业提供综合性IT解决方案的经验，带到湾区市场的客户场景里。

实际上，在促进澳门实现产业多元化发展情况下，合作区自身也得到了快速发展。

自揭牌以来，合作区陆续出台了系列政策，旨在引导企业上岛办公，鼓励实体经济发展、做大做强实体经济，“脱虚向实”成效初显。据统计，自合作区挂牌至今年11月25日，合作区商事主体实体登记占比由13.77%提升至31.57%，其中新登记商事主体为实体登记的占总数96.7%。

据了解，目前合作区经济发展局还正在牵头制定《横琴粤澳深度合作区促进引领型企业实质性运营发展扶持办法》，进一步吸引和培育具有核心竞争力的企业集群，办法以落实实质性运营为前提，从经营扶持、人员聘用扶持、贷款贴息扶持、并购奖励、办公用房扶持等维度，对引领型企业实质性运营发展予以扶持。

如何推动大湾区的高质量发展？这是目前粤港澳三地共同探寻的焦点。

本届中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛系列活动，将以“合作·创新·共享——世界变革新趋势与湾区经济新机遇”为主题，广泛邀请国际政要、国际金融机构负责人、全球高品质消费权威专家、世界湾区代表，以及知名企业家、银行家、经济学家等重磅嘉宾与会，共同围绕全球价值链重塑新趋势、世界级湾区转型规律及启示、世界消费新浪潮中的新商业与新市场等重要议题开展交流研讨，探索大湾区高质量发展之路。

探路新一轮制度型开放

粤港澳大湾区颇具开放基因，有着“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的特点，三地如何发挥各自所长，实现优势互补、协同发展是个热题。

高水平对外开放是中央赋予粤港澳大湾区的重要使命。以合作区为例，其承载着丰富“一国两制”实践新示范、推动粤港澳大湾区建设新高地的战略定位，是深化改革、扩大开放的试验田和先行区。

小可乐旗下“横琴号”开通了横琴--澳门跨境专线，是全国首条跨境通勤线路，配置了指静脉验票技术，为将来探索打通通关凭证奠定技术基础。

据统计，结合澳门高校扩招需求，跨境通勤专线增设7条高校线，累计开行11条跨境通勤线路，每日营运39班次，从开通至2022年11月，跨境通勤专线累计运送客流7.8万人次，全线日均客流达到800人次。

“2023年是小可乐智慧通勤的关键年，随着新的通关政策的落地实施，加上横琴与澳门之间的交流合作将进一步深入，势必带来往来横琴及澳门的人流客流的大幅提升。现在选择落地横琴的企业也愈来越多，而且增幅很快，会带来横琴的就业人数快速提升。”薛鹏预测，2023年小可乐智慧通勤的整体业务规模，计划较今年提升一倍以上，到2025年，日均乘车人数提升至今年的4倍以上。

未来，类似跨境通勤线路等更多先行先试将会在大湾区不断涌现。

中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强认为，港澳有先进的现代管理制度、与国际接轨的经济运行规则、国际认同的制度环境。通过规则衔接机制对接，将有助于内地打造制度型开放高地，进一步推动大湾区实现从区域共同体到经济共同体到社会共同体的梯次转变。

目前，合作区推出了30项年度规则衔接清单，计划三年内开展超100条规则衔接具体事项。目前，前海累计形成制度创新成果725项，其中72项在全国复制推广。

而南沙在规则衔接也有所探索，例如推进13个领域港澳专业人才资格认可，率先实现港澳籍人才担任公职人员、试行香港工程建设管理模式，并在全国首创港澳工程专业人才职称评价标准体系、粤港澳团体标准服务模式，率先探索建设国际数据自贸港，国际数据传输枢纽节点交付等。

“能否探索一个规则兼容的机制安排，使粤港澳三地规则能够衔接、机制能够对接。如果这条做到了，就为其他开放新高地甚至全国提供一个制度创新的典范。”中国（海南）改革发展研究院经济研究中心研究员匡贤明说。