广州奖十年：广州城市高质量发展的见证者与助推者

21世纪经济报道记者吴文汐 广州报道   

拥有2200多年建城史的广州，在“老城市新活力”的新命题下，如何绘就城市高质量发展的“广州样本”？

2018年，广州被赋予新的使命，成为了“老城市新活力”的策源地，基于这一目标，广州提出“四个出新出彩”，从综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境四个方面书写这一答卷。

将时间线拉长，广州一直在以行动做出回答。十年间，广州经济实力连续跨越三个5000亿台阶，2021年地区生产总值超过2.8万亿元；三产比重提升近10个百分点，现代服务业对于经济增长的拉动作用不断增强；营商环境建设迈入全新的5.0时代，并获批建设国家营商环境创新试点城市。

过去十年，也是广州更注重城市高质量发展，在城市治理创新和可持续发展方面采取务实行动的十年。广州于2020年2月在国内城市中率先向联合国提交可持续发展目标地方自愿陈述报告（《活力 包容 开放 特大城市的绿色发展之路——联合国可持续发展目标广州地方自愿陈述报告》）（简称《报告》）。报告展现了广州推动老城市新活力、“四个出新出彩”的新做法、新成效。

不仅自身做好表率，广州还为全球城市交流互鉴搭建平台，早在十年前就与世界城地组织、世界大都市协会联合创设广州国际城市创新奖（简称“广州奖”），积极发掘鼓励城市创新成功实践，启迪全球城市携手应对城市发展和治理领域挑战。广州的治理者深知，城市不是封闭的系统，只有积极参与全球治理，汇聚全球智慧，与全球城市交流合作、互学互鉴，才能进一步激发城市创新活力。

奖项仅为广州城市治理创新的一个缩影。过去十年，广州以改革作楫创新为帆，做了大量基础性的铺垫，最大限度激发创新潜能，释放创新活力，为推动高质量发展交出精彩的答卷。而未来，广州势必继续以创新激发高质量发展澎湃动能，继续致力于建设具有经典魅力和时代活力的现代化国际大都市。

城市综合实力量质齐升

作为我国经济重镇，广州经济综合实力在近年来不断跃上新台阶，经济发展持续释放出新的活力。2012年至今，广州地区生产总值连续跨越3个5000亿元台阶，2012年超过1.3万亿元，2013年迈上1.5万亿元台阶，2018年冲破2万亿元大关，2020年再上2.5亿元台阶，2021年达28231.97亿元，经济总量占广东省近1/4。

经济实力的跨越发展背后，是广州产业结构的不断更新优化以及经济中心功能的持续提升。

早在两千多年前，广州便推开了“通往世界的大门”，成为世界上最早开埠的千年商贸大港，千年商都的名号也随之建立。受益于最早发展商贸业和相关服务业，为广州打下了产业发展的坚实基础。

如今，广州在商贸业的根基上搭建起以先进制造业和现代服务业为核心的现代化产业体系，聚焦先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业三大领域串联起21条重点产业链，千年商都正在向产业发展的新方向进阶。

数据显示，2021年，广州先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重提升至65.7%。同时，广州现代服务业规模攀上新台阶，2021年达13636.85亿元；占第三产业增加值比重从2015年的62.7%提升至2021年的67.5%。

据统计，到2021年，广州已形成6个产值超千亿元的先进制造业集群、6个增加值超千亿元的服务行业，战略性新兴产业增加值占GDP比重突破30%。

而被赋予国家中心城市称谓的广州，锚定了建设国际大都市的更高目标，正向着提升国际交往中心功能、建设“一带一路”重要枢纽城市、释放粤港澳大湾区核心城市辐射力等方向全力突围。

近年来，广州国际朋友圈不断扩大。2012年以来，广州新增67个结好城市，新增27家外国驻穗领馆。2021年底，广州如期完成国际友城“百城计划”，目前已与遍布全球六大洲66个国家的101个城市建立友好关系，外国驻穗领馆达67家，打造出富有活力的全球城市朋友圈。

同时，广州全力打造世界级空港、海港、铁路枢纽，客运量和货运量均居全国前列，国际航空枢纽地位不断增强，港口、航道等基础设施服务能力不断提升，湾区港口群优势日益凸显。

与这些成绩相互印证的，是广州持续增强的外贸进出口能力。2021年，广州晋级“外贸万亿城市”之一，全年外贸进出口总值达1.08万亿元，其中，对“一带一路”沿线国家进出口3070.1亿元，增长17.3%。

“随着全球城市化进程的不断深化，城市发展中出现的各种问题以及动力不足等困难，使得激发新活力、寻求新增长成为全球城市尤其是老城市面临的普遍挑战。”广州社科院城市国际化研究所副所长姚宜告诉21世纪经济报道记者。

姚宜认为，作为具有典型性、代表性的老城市，广州在应对内部外部挑战，赋能高质量发展实现老城市新活力的良好做法，将为国内外城市带来问题导向的思路借鉴和解决方案。

探路“老城市”的蝶变更新

随着老城市新活力建设的全面铺开，广州在推动城市存量空间更新、生态环境优化、营商环境建设等领域不断创新实践和积累经验，走出一条以创新求变提升城市内生动力、促进老城市焕发新活力的新道路。

位于荔湾区的永庆坊，是广州“老城市新活力”的起源地。曾经的永庆坊，是广州危旧房最为集中的区域之一。近年来，永庆坊秉承“修旧如旧、新旧融合”的微改造理念，用“绣花”功夫对老旧建筑进行修复活化。如今，永庆坊里粤剧艺术博物馆、恩宁路岭南传统建筑、广州首个非遗街区“三雕一彩一绣”等特色地标人流攒动，古老的永庆坊在新时代重获新生，成为了广州展示岭南文化和老城市新活力的窗口。

广州市荔湾区住房建设园林局二级调研员江伟辉在2022年国际城市创新领导力研讨会暨广州奖十周年庆祝大会“城市遗产与文化保护”分论坛上介绍了广州市荔湾区住房建设和园林局的永庆坊改造项目。

江伟辉表示，荔湾区融合传承与创新，将永庆坊打造成记得住乡愁、吸引得住年轻人、振兴得起老城的活力街区。通过保护老城区历史文化，延续城市文脉；改善人居环境，改造全面提升市政、绿化、交通及消防安全，完善公共设施配套；创新改造模式，引入社会资本参与历史文化街区更新，搭建平台促进公众“共同缔造”，整合社会资源和力量等举措，永庆坊取得了“功能完善，环境优化，文化传承，产业提升，老城新生”的效果，为广州实现“老城市新活力”作出一份贡献。

与此同时，在可持续发展目标下，广州贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，兼顾平衡经济发展与生态保护利用，逐步建立生物多样性保护空间体系，解决生态环境修复这一突出问题。

海珠湿地是位于广州中轴线上的“绿心”，也成为广州在生态环境修复上的典型范例。2012年，广州市政府将面积达1.1万多亩的果园集体农用地征作国有，并通过立法确保所征土地保留农用地性质，禁止在保护区内开展任何商业开发建设活动，为城央湿地夯实保护基础，开启了广州湿地保护的新纪元。历经十年，海珠湿地公园在广州落实湿地修复工程下迸发生机，如今的海珠湿地水网交织，绿树婆娑，百果飘香，鸢飞鱼跃，融汇了繁华都市与自然生态，独具三角洲城市湖泊与河流湿地特色。

除推动城市环境和空间上的更新外，广州同样着力于文化“软实力”上的传承与提升。

“历史文化是城市的灵魂，一直以来，广州高度重视历史文化遗产的保护和传承。”广州文化广电旅游局副局长刘晓明介绍，广州坚守云山珠水的城市格局，建立起点、线、面相结合的文化遗产全要素保护体系，保护对象包括历史城区、历史街区、历史风貌区、历史文化名镇名村、传统村落、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑，以及工业、农业、水利、非物质文化遗产等共同构成的有机整体。

据了解，目前，广州全市有国家级文物保护单位33 处、省级63处、市级361处。中国历史文化名镇1个、中国历史文化名村2个，广东省历史文化名村4个，传统村落91个，历史街区26片、历史风貌区19片，历史建筑815处。

助力广州释放城市治理新活力

在广州，一批黄色车身的巴士穿梭街头，屏幕上显示着“如约”二字。这批如约巴士实质为“网络集合班车”，利用信息化手段进行客源组织，按市场化定价运营，为市民提供高品质出行服务的出行方式。这一模式的推出成为广州在创新公共交通服务模式上的成功实践。2016年，如约巴士项目使中国广州成功入选第三届广州奖专家推荐城市，让城市创新治理“广州模式”站上国际舞台。

时至今日，如约巴士继续为广州及周边城市居民提供便利服务，项目不断取得实质性进展。今年，黄埔知识城至越秀、天河，番禺至天河的两条新通勤线路以及途经地铁高塘石站和多个产业园区的“柯木塱南路环线”如约线路陆续开通，为市民提供了更加多样的出行选择。

而广州奖也成为了广州实现“老城市新活力”中的见证者和推动者。自创设以来，广州奖共举办了5届广州奖评选、4期国际城市创新领导力研讨班、18期城市创新讲坛、近20次国际会议，参与30余次国际组织活动，与全球70多个组织建立了合作关系，参加评选城市案例近1300项，并与国内外顶尖科研机构联合开展城市创新研究和知识传播，构建了一个由我主导的、以促进城市创新为主旨的城市多边合作平台。

历经十年，广州奖通过遴选全球范围内具有实践价值的城市治理创新案例，积累了丰富的经验成果，为广州释放城市治理创新活力提供智慧和贡献。如今, 广州奖已经成为全球范围内城市发展创新交流的分享平台。

北京大学中国政治学研究中心研究员包雅钧表示，广州奖不仅促进了先进经验模式的推广和国际城市交流与合作，也让更多来自中国的优秀项目登上了世界舞台。这也有利于激励中国城市和地方政府进一步促进城市治理创新实践，利用创新项目来相互启发，以促进城市可持续发展，不断提升中国城市的治理与创新能力，让中国城市吸收更多的世界城市治理智慧，更好地融入国际社会。

姚宜认为，广州作为广州奖的发起创设城市，有需要以广州经验丰富城市创新内涵和实践，为全球城市治理提供彰显中国城市智慧的公共产品，有必要在国际层面上发起和设置议程，推动老城市新活力成为《新城市议程》框架下全球城市可持续发展的重要实践路径。

当“老城市新活力”成为新发展阶段、“两个大局”背景下城市发展的新命题和新道路，广州奖应如何为广州提供国际先进模式参照，助力广州在借鉴国内外城市的创新经验和良好做法下不断迸发出城市发展新活力？

姚宜表示，广州应在凝练和总结全市各领域推进老城市新活力的创新经验和优秀实践之下，积极参与广州奖评奖活动，为广州老城市新活力建设赢得城市创新发展的国际专业认可及良好声誉，推出“老城市新活力”广州品牌、打造中国城市可持续发展特色路径。

同时，姚宜认为，广州奖本身也应强化城市创新案例数据库开发应用的针对性，加强从国内外城市优秀案例中提取适用于广州制定新政策、开发新项目、采用新模式的信息与知识，形成可为老城市新活力建设提供借鉴的有效成果。