美欧首个全面人工智能协议达成，对我国影响几何？

21世纪经济报道 记者郭美婷 实习生刘夏菲 广州报道

近日,美国与欧盟达成了一项号称“关乎互联网未来”的人工智能合作协议。

这项名为“人工智能促进公共利益行政协议”（下称“行政协议”）的协议通过线上签署，拟在预测极端天气和应对气候变化、应急响应、医保事业、电网运行，以及农业发展等五大重点领域带来公共利益。

值得注意的是，美欧双方此次在AI领域的合作并不以数据共享为前提，双方在数据流通上仍有所保留。受访专家分析称，这与双方在关于数据跨境流动上有着不同的立场相关。而对于我国而言，在各国强调数字主权的今天，此次美欧的合作模式或提供了国际合作的一种可参考方案。

不共享数据的联合建模

这是美欧之间的第一份多方位的人工智能合作协议。一名美国政府官员称，此前相关合作协议仅限于加强个人隐私保护等涉及AI的特定领域，而此次双方将合作建立人工智能联合模型。

AI建模是运用多种机器学习算法，通过对数据的分析形成符合逻辑的决策，有助于提高政府运转和服务效率。联合模型的数据量更大、数据更加多样，模型应用效果也更好。

以电网为例，美国和欧洲国家政府都在收集发电、电力应用以及如何平衡电网载荷以应对天气变化等方面的数据。双方达成新协议后，可利用这些数据共同建模，为负责应急管理、电网运营等人员提供更好的决策方案。

然而，此次联合建模并不相互共享训练数据集，也即美国的数据留在美国，欧洲的数据也留在欧洲，双方在数据流通上仍有所保留。据悉，目前合作仅限于美欧之间，但美方表示，未来几个月或有其他国家受邀加入。

“此‘行政协议’是解决欧美双方既有矛盾、达成共识的较为可行的一种方式。”清华大学公共管理学院教授、人工智能国际治理研究院副院长梁正向21世纪经济报道记者解释，美国和欧洲在关于数据跨境流动上有着不同的立场。

具体而言，美国拥有多家大型数字平台企业，因此其积极鼓励其他国家数据流入，破除各国跨境数据流动壁垒，以获取足够可供利用的数字资源；而这恰恰是欧洲所不具备的，因而后者更加强调数据治理与数字主权。

随着《隐私盾协议》（Privacy Shield）的失效，且美欧之间尚未建立起数据跨境流通的新框架，他们的合作需要寻求一种符合双方诉求和利益的模式，这在某种意义上也是一种妥协。

“目前合作的清单多集中在气候、医疗、农业等偏重公共利益、较易达成共识的领域，其实还有部分较敏感的领域是美国希望下一步能够推进的，比如自动驾驶。”梁正说。

在北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括看来，美欧之间尽管存在治理思路的分歧，但是在面对所谓的潜在威胁对手、潜在竞争经济体而言，他们的价值诉求和立场是具有高度的一致性的。

从目前美欧之间关于数据跨境的一些妥协、协调、合作来看，美欧在面对外部挑战的时候，会最大限度的做出相互的妥协和让步，改变内部制度来满足彼此的需求，以此换取对外的相对一致的合作。

吴沈括进一步预测，“行政协议”可能会涉及与人工智能，包括数据问题相关的标准设定、产业转入门槛问题、商业生态的对接融合问题，以及所谓的伦理价值观标准问题等，这些层面的合作推进也能降低美欧之间的差异程度和潜在冲突，换取更高水平的合作，这正是他们努力的方向。

对我国有何启示？

事实上，美国和欧盟在人工智能领域的合作早有基础。

早在2021年欧盟-美国贸易和技术委员会（TTC）启动之初，美国与欧盟就曾发表过有关人工智能发展问题的联合声明。而在去年12月召开的委员会第三届峰会上，双方还达成了对于一项“人工智能领域联合路线图”的共识，包括衡量人工智能可信度的指标和风险管理方法等。TTC是一个跨大西洋合作的永久性平台，涉及从供应链安全到新兴技术等多个领域。

吴沈括认为，此次“行政协议”的签署不应作为孤立事件看待，从美欧技术贸易共同体建设的大背景来看，它是美欧打造技术贸易圈的一个重要组成部分，而不单是一个AI的交流共享机制。

“随着国际地缘政治经济形势的变化，美欧所面对的外部压力、外部挑战，推动他们拓展和深化合作的领域，从实用主义的角度来建构他们的合作机制。这也是为什么二者合作的领域逐渐从基本权利保护层面，扩大到了数字经济、数字生态各个方面。”吴沈括说，美欧合作归根结底是双方对自身所处数字生态当中的战略地位，以及未来的竞争格局的判断。

这背后与中国、欧洲和美国三者之间的复杂而敏感的三边关系脱不开关系。

梁正指出，随着美国对于中国技术一系列围追堵截政策的层层加码，如近期美国、日本、荷兰三国限制对中国出口先进芯片制造设备的各种传闻等。这迫切要求我国在国际合作中进行一系列思路上的转变。

一方面，我国的数字平台企业要争取走向国际，拓展出更加广阔的发展空间；另一方面，从国家的层面而言，仍然要探讨如何融入全球创新网络，以更加开放的态度寻求国际间的科技交流。而美欧此次合作恰恰提供了国际合作的一种可参考方案——在各国强调数字主权的大背景下，在数据不流动的前提下通过多方可信安全计算、联邦学习等方式实现对数据价值的共同发掘和利用。

吴沈括则推测，此次“行政协议”后续可能将在技术研发层面形成相互融合的格局，同时在技术标准、行业准入。商业模式、市场、生态等多个方面产生广泛的影响。对中国来说，我国人工智能企业，包括一般意义上的中国企业，在全球化发展过程当中，会面临来自于人工智能方面的准入要求。

“在人工智能乃至更广义的数字治理领域，开放和封锁、合作和限制将会是发展的两对关键词。”他谈到，美欧合作的同时也伴随着对其他主体排斥和封锁水位的提高。而在国际形势愈加复杂的今天，我国应尽可能基于自身国家战略和产业发展需求，扩大交流合作途径，创新交流合作的机制，同时对于可能的封锁限制，也要有足够的预案和准备，并规划相应的应对方案。

“我国一方面要积极参与到与AI治理相关的各项国际议程，另一方面，也要明确自身的战略定位和发展诉求，在规则的制定形成的过程中，积极发挥自身影响力，推动建立平等、开放、互利的生态环境的建设。”吴沈括说。