北京推动“数据特区”建设 哪些方向会是重点？

南方财经全媒体见习记者 严灿 21世纪经济报道记者 钟雨欣 北京报道 

随着我国经济进入高质量发展阶段，数字经济正成为未来经济增长的新动能。北京市人民政府此前印发的《2023年市政府工作报告重点任务清单》（以下简称《任务清单》）提出，着力建设全球数字经济标杆城市，落实北京数字经济促进条例，推动北京数据特区建设，开展数据基础制度先行示范。

“数据特区”的概念持续刺激市场，2月6日部分概念股盘中涨停。

数据显示，去年北京数字经济实现增加值17330.2亿元，比上年增长4.4%，占全市地区生产总值的比重41.6%，比上年提升1.2个百分点，数字经济占GDP比重位列全国第一。其中，数字经济核心产业增加值9958.3亿元，增长7.5%，占地区生产总值的比重23.9%。2023年，北京将数字经济增加值增速目标定为6.5%。

不断加码数字经济，推进数据特区建设的背后，既是推动高质量发展的任务践行，更是北京加快建设全球数字经济标杆城市的战略选择。具体来看，打造数字经济发展的“北京样板”，有哪些亮点值得关注？

完善数字基础设施建设

数字基础设施是数字经济发展的基石，也为高质量数据要素供给提供有力支撑，随着信息化普及和数字化转型加速，数字基础设施逐渐像水、电、公路一样，成为人们生产生活的必备要素。

今年1月1日正式实施的《北京市数字经济促进条例》（以下简称《条例》），划出了数字基础设施建设的重点。

在信息基础设施建设方面，《条例》提到，重点支持建设新一代高速固定宽带和移动通信网络、卫星互联网、量子通信等信息网络基础设施 ；同时，强化算力统筹，提升面向特定场景的边缘计算能力，建设城市智能计算集群等算力基础设施；此外，筹推进人工智能、区块链、大数据、隐私计算、城市空间操作系统等新技术基础设施建设。

在对物理基础设施的数字化改造中，《条例》提出通过感知物联网的建设，提高工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的物联网覆盖水平。同时，支持建设车路协同基础设施，推进道路基础设施、交通标志标识的数字化改造和建设。此外，在住宅区和商业楼宇建设时，提倡信息网络基础设施与主体工程建设同时进行和投入使用。

1月28日，北京市政府工作报告发布，强调纵深推进新型基础设施建设，完善数字经济基础设施和支撑体系，全面激发数据资源要素潜力。表明2023年将系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设。加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发。 

据悉，北京近年来为夯实数字经济发展底座，积极推动新型基础设施建设，5G万人基站数、算力规模指数均处于全国第一位。2022年新建5G基站2.3万个，国内首个区块链软硬件技术体系——长安链推出了全球最大区块链存储引擎“泓”，建成投用了超大规模人工智能模型训练平台。

打破数据孤岛 促进开放共享

数据资源是数字经济发展的关键要素，为了加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制，要解决“信息烟囱”“数据孤岛”等问题，让它们真正动起来、用起来。

2022年《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》提出，以激活数据要素潜能为引擎，以数据要素市场化配置改革为突破，推动数据生成－汇聚－共享－开放－交易－应用全链条开放发展。

在地方数字经济立法层面，《条例》提出，加强数据资源安全保护和开发利用，促进公共数据开放共享，加快数据要素市场培育，推动数据要素有序流动，提高数据要素配置效率，探索建立数据要素收益分配机制。

在公共数据方面，《条例》设计了统一管理的“公共数据目录”和共享机制，推动公共数据和相关业务系统互联互通。设立金融、医疗、交通、空间等领域的公共数据专区，推动公共数据有条件开放和社会化应用。此外，出台具体措施鼓励单位和个人依法开放非公共数据，促进数据融合创新。支持市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录。支持在依法设立的数据交易机构开展数据交易活动。

安全是发展的基本前提，一直以来，如何把握数据共享与数据安全之间的关系颇受社会关注。对此，《条例》特别强化了数字经济安全、保障措施等制度设计，提到要“建立健全数据安全工作协调机制，采取数据分类分级、安全风险评估和安全保障措施，强化监测预警和应急处置”。

近年来，北京持续推进数据要素汇聚，探索开放共享机制，政务数据和社会数据不断融合。“目录区块链”系统破解数据共享应用难题，截至2022年11月，累计汇聚56个市级部门3.4万余个数据项、340多亿条政务数据以及来源于企业的930余个数据项、1300多亿条社会数据；向51个市级部门、16个区和经开区，以及国务院部门共享数据656亿余条。 

推进产业数字化和数字产业化

数字产业化和产业数字化是数字经济发展的“两条路”。数字产业化着重发挥数据作为新生产要素的价值，而产业数字化则是以数据赋能产业，重视传统产业的数字化转型升级。

针对如何走好这“两条路”，《条例》在数字产业化方面，确定了技术、产业方向和企业发展目标，从基础研究、业态创新和数字贸易等方面支持北京数字产业化发展；在产业数字化方面，提出了数字化转型提升的产业领域及推动措施。

此外，“推进数字产业化和产业数字化”也被写入北京《任务清单》及《关于北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告》，进一步深化传统产业数字赋能，激发数字技术创新活力。

从成效来看，在数字产业化方面，北京不断提升数字经济核心产业的发展能力，互联网科技创新企业高度聚集，全国100余家互联网独角兽企业，北京占比近50%。人工智能、区块链、信创、工业互联网等新兴数字产业规模均居全国之首，发展优势明显。

据《北京数字经济发展报告（2021-2022)——建设全球数字经济标杆城市》显示，北京近3年数字经济核心产业新设企业年均增加1万家，全市数字经济核心产业规模以上企业8000多家，占全市规模以上企业数量的19%。数字经济大型企业数量逐年增多，收入千亿级企业由2018年的2家增长到2021年的5家；百亿级企业由2018年的39家增长到2021年的58家。

另一方面，北京积极发挥数字技术对产业创新的促进作用，大力支持农业、制造业、建筑、能源、金融等领域的互联网发展，进一步推进产业链数字化转型升级。北京市经信局公布的数据显示，北京产业数字化转型提升发展质量效益，工业互联网核心产业规模超千亿元，国家级智能制造系统方案供应商数量全国第一。“新智造100”“智能工厂”、老字号数字化等加速推进。

“政策引导+基础建设+要素利用+产业协同”助力北京加快建设全球数字经济标杆城市，推动数据特区建设。立足当下，北京加速数字基础设施搭建，注重数据要素市场体系建设，推动数字产业化和产业数字化。面向未来，数字经济发展的“北京样板”值得期待。