南财观察｜全国4大千亿镇佛山独占2席，镇域经济何以“狂飙”？

南方财经全媒体记者高慧超 实习生何芷昀 谢洁婷 佛山报道

从中央到地方，乡镇振兴始终是经济高质量发展的重要课题。

我国多次提出，要深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略。2023年广东省政府工作报告也指出，要建强中心镇、专业镇、特色镇，支持有条件的镇打造成为县域副中心、发展成为小城市，形成一批名镇名品，培育更多全国经济强镇。

2月8日，广东省佛山市第十六届人民代表大会第三次会议开幕，正式宣布其下辖顺德区北滘镇2022年GDP突破千亿元。作为中国家电制造重镇，2022年北滘镇完成工业投资71.4亿元，同比增长35.1%；九大产业园引入优质企业近500家，总投资超150亿元。

2021年，迈入GDP千亿门槛的县域全国仅有43个，千亿镇经济水平已超越全国一半百强县，实力不可小觑。此前，全国仅有三个千亿镇，分别是佛山市狮山镇、江苏省昆山市玉山镇以及贵州省怀仁市茅台镇。

值得一提的是，作为一个非省会、非计划单列、非经济特区的普通地级市，佛山占据了全国4大千亿镇中的2席，能让佛山镇域经济保持充沛活力的秘诀是什么？作为镇域经济的领头羊，在广东省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”的当下，佛山又将如何发挥优势，助力广东打造更多千亿强镇？

创新体制抢抓产业机遇

既非政治重地、交通要塞，也无丰富自然资源，北滘与狮山因工业而兴、因工业而强。

改革开放之初，北滘仅是一个农村小墟镇，1978年，北滘工农业生产总值仅4000多万元，在顺德市11个乡镇中排名倒数第三。而狮山曾为南海最小的一个镇街，偏居一隅被称为南海的“西伯利亚”。

但到2022年，北滘规模以上工业企业已达408家，本地及控股上市企业14家，前11个月工业总产值达约4500亿元；狮山镇2022年规上工业总产值也超4000亿元，GDP达1313亿元，高企突破1500家，规上工业企业预计突破1800家。

巨变的背后，是北滘与狮山大胆创新激活体制动能，全力抢抓产业发展机遇。

改革开放40年，中国工业发展迅猛，增加值增长了53倍，孕育了无数发展机会。聚焦产业、企业发展需求，北滘在全国率先引入外资办厂、进行企业股份制试点等，大力推动乡镇企业发展，还成为广东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

20世纪70年代，随着人民生活水平逐步提高，日用消费品市场需求增大，北滘积极抢抓市场机遇，将农机厂、机械厂等社队工业，转向生产轻型家用电器。80-90年代，因生产电风扇闻名全国，北滘更是被称作“风扇城”。

北滘制造业随之迅猛发展，1993年，美的电器成为全国乡镇企业首家上市公司，1992年，北滘镇在全国率先被国家科委挂牌命名为“国家星火科技产业示范镇”，奠定了坚实的制造业基础。

同期，南海县委也敢为人先，在全国首开将个体经济与其他所有制经济同等对待的先河。上世纪90年代，狮山就很有远见地部署了信息产业，并通过“三来一补”、“前店后厂”、“马路经济” 等方式吸引产业集聚，形成经济专业镇。

值得一提的是，在工业发展取得初步成就后，北滘与狮山坚持“一张蓝图绘到底”，坚守实业力撑制造业，大力推动支柱产业不断升级发展。

2013年，佛山市在政府工作报告提出数字化转型。而在此之前，北滘与狮山就已着手推动企业数字化转型。

以北滘为例，2012年，北滘发放了促进中小企业转型升级扶持资金1195万元，满足中小企业在技术创新、设备采购等方面的迫切需求。北滘龙头企业转型更为主动，2011年至今，美的集团已经投入超170亿元进行数字化变革。2022年，美的集团旗下美擎工业互联网平台还入选国家级“双跨平台”。

转型升级使得北滘、狮山支柱产业不断做大做强，产业集群提质扩容。北滘形成了智能家电、高端装备、机器人等产业集群，建成了全国规模最大的空调、电饭煲、微波炉等生产基地之一，2021年北滘家电业产值约3000亿元，约占全国的10%；狮山也形成了汽车整车及零部件制造、高端装备制造、光电、新材料等6个年产值超百亿元的支柱产业集群。 

共建“大园区”打造更多千亿强镇

站在2023年的历史节点上，打造更多千亿强镇，成为了佛山乃至广东的重要使命。

广东省委十三届二次全会提出，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。

广东省政府原参事、省委党校教授陈鸿宇认为，广东要推动县域振兴，必须下放权限，加强资源倾斜。在这一过程中，镇域经济也会迎来新的发展，特别是中心镇、专业镇与特色镇，要发挥各自的优势特点，主动承接县域资源配置。

加强资源配置，打造更多千亿强镇，这也是佛山正在践行的镇域经济发展新路径。

2023年佛山市政府工作报告指出，要统筹推进区域协调发展，认真落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，建立健全城乡区域协调发展体制机制，统筹推进资源优化配置，努力走出一条共同富裕的佛山路子。

其中，报告明确指出，要完善南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，推动骨干交通网络向西、向北延伸覆盖，鼓励打破行政壁垒共建产业园区，促进产业在市域内有序转移、互补联动，推动优质公共服务资源向高明、三水倾斜配置以及向基层、农村延伸覆盖。

其中，打破行政壁垒共建产业园区成为了佛山打造千亿强镇的重要一招。

2021年，佛山市委十三届四次全会提出，要高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，高质量建设“十大现代服务业产业集聚区”。

其中大部分园区面积超万亩，不少还打破了行政区域的边界，从更广阔的区域谋篇布局，通过优化佛山产业空间布局推动产业进一步高质量发展。如佛山新能源汽车产业园横跨了南海区狮山镇、丹灶镇以及三水区乐平镇、芦苞镇、大塘镇，佛山九龙高端装备及新材料制造产业园横跨了顺德区龙江镇和南海区九江镇等。

这是基于推动镇域经济发展和满足产业集群扩张所需的双重考量。

暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑接受南方财经全媒体记者采访时表示，过去，佛山经济发展主要以镇域经济为代表，可随着产业集群不断发展、壮大，产业要素通常会突破行政边界在更大范围自由流动，围绕交通枢纽或特定空间等形成超大产业带。因此，佛山打造超大产业园区是顺势而为。

受访专家指出，随着产业集群不断壮大发展，其不仅能够推动相关产业更高效、迅速发展，也能促使更多镇域协同迈向高质量发展。

值得一提的是，受“大园区”带动影响，佛山不少镇域经济已经开始加速跑。

2022年，佛山新能源汽车产业园已落地多个百亿级项目，如投资额达百亿元的国家电投华南氢能产业基地项目落地丹灶镇，同样投资百亿元的朗华工业供应链智慧科技基地项目则落地乐平镇。

未来，随着“大园区”内产业项目加快布局和落地，佛山镇域经济活力与潜能都将加速释放。