横琴重塑湾区新优势：服务澳门特征凸显，全力冲刺全岛封关运作

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道

2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》）将迎来发布四周年。加快推进珠海横琴、深圳前海、广州南沙重大平台开发建设是粤港澳大湾区重点推动的工作之一。

横琴升级为横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）后，在粤澳共商共建共管共享的新体制下，一系列开放力度大、惠及范围广的政策措施为大湾区企业和人才的发展带来新机遇，合作区正向改革开放的“深水区”持续迈进。

合作区统计局数据显示，2022年合作区地区生产总值为461.79亿元。合作区规模以上工业增加值完成5.74亿元，同比增长10.8%；租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业增加值分别同比增长10.6%、9.2%；金融业保持良好增势，增加值同比增长8.1%。

广东省委横琴工委委员、合作区执委会副主任符永革1月28日在广东省高质量发展大会上曾表示，2023年，横琴将着力实施特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程等“三大工程”。其中，包括积极构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式；创新实施合作区商事登记注册官制度，打造与澳门趋同的商事登记审批机制等等。 

琴澳产业联动不断加强

“长隆与澳门的合作在2020年已陆续展开，双方在两地酒店之间互相优惠、尝试‘一票两用’、联动开展管理培训等方面进行了探讨和合作。”珠海横琴长隆度假区酒店板块总经理耿勇祥表示，未来，长隆将继续和澳门文旅业界精诚合作、取长补短，推动文旅产业在合作区蓬勃发展。

不仅如此，合作区还发布首批“琴澳联合旅游产品”，推出澳门人游横琴推广套餐，联合珠海研究开展跨境周边海岛游产品设计；创新“一会展两地”模式，成功举办首届中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛。

这只是琴澳两地协同拓展文旅会展商贸产业的一个个缩影。

合作区经济发展局局长李子蔚透露，在琴澳文旅会展商贸产业合作上，今年上半年将出台文旅扶持政策，挖掘、培育更多澳琴特色文旅产品，将“一程多站”旅游产品推向更广市场，并联合澳门打造澳琴文旅IP；也将进一步整合澳琴两地会展配套资源，形成协同效应，共同打造澳琴会展目的地，为国际性、区域性会展项目创造更好的办会办展条件，推动更多客商赴澳琴两地展开商贸交流和旅游消费，促进两地产业合作和经济高质量发展。

实际上，合作区的高质量发展，离不开紧紧围绕高质量促进澳门经济适度多元发展这一主线。

当前合作区突出实体经济当家，发力包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业等“四新”产业。

据统计，目前合作区澳资企业总量超过5300户，较合作区挂牌前增长约15%，注册资本超1480亿元；出台集成电路产业、生物医药、金融产业等扶持政策，合作区科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸三大产业营收合计首次突破百亿。

抓项目就是抓发展，大项目引领大发展。

“在招商引资上，我们会根据《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（简称《条例》）中订明的方向精准招商，也将联合澳门一起到东南亚、葡语国家、欧洲等地开展招商，将澳门与横琴的叠加优势一起向国际推介。”李子蔚说。

“软硬联通”拓就业创业“新空间”

要让大湾区超级城市群协同发展，离不开打造互联互通环境。

“澳门多是双职工家庭，且有聘请外佣的习惯，如果让外佣入境提供服务，可以大大缓解居民照顾子女、长者的家庭压力。”澳门街坊会联合总会广东办事处助理主任陈伟良发现，很多居住在横琴的澳门居民对《条例》中“推动符合条件的外籍家政服务人员经备案可以在合作区内为澳门居民和境外高端人才、紧缺人才提供服务”一项非常关注。

陈伟良表示，随着“澳门新街坊”项目的落成，未来将会有越来越多澳门居民来到横琴生活就业，澳门街坊会联合总会广东办事处希望为更多澳门居民，尤其是为社区长者，结合澳门特色和合作区实际提供服务，满足居民们的养老需求。

据了解，“澳门新街坊”作为内地第一个为澳门居民专门打造的综合性民生项目，将于今年竣工，可为澳门居民提供4000套住房，并衔接澳门民生服务配套。

目前规则衔接和机制对接等“软联通”不断加强，在合作区建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士超过1000名；粤澳职业技能“一试多证”专项合作落地横琴，首批36名粤澳旅游服务从业人员经考核获两地认可职业技能证书。

据了解，随着企业及个人“双15%”税收优惠政策及澳门居民个税优惠政策印发实施，合作区澳门居民税负下降7成。

从基础设施互联互通来看，目前澳门轻轨延伸横琴线项目海底隧道顺利贯通，澳门大学至横琴口岸连接桥项目加快推进；“一线”横琴口岸二期工程、“二线”海关监管作业场所主体工程完工，有序开展信息化工程建设；跨境免费通勤专线巴士线路增至12条、每日往返班次41次，全年客运量超10万人次。

今年珠海市政府工作报告还明确，支持杧洲隧道等项目建设，配合推进横琴封关运作，联动合作区持续构建与澳门深度对接的民生公共服务体系。

据了解，2023年，合作区将全力推动“澳门新街坊”项目年内整体竣工，力争各项澳门标准公共服务和社会福利同步配套到位。落实在合作区就读的澳门学生同等享受澳门本地学生的学费书簿津贴等教育福利待遇。争取在合作区指定医疗机构内使用澳门已上市部分药品及医疗器械。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。

“过往澳门发展受限于土地、人力两大生产要素，合作区的建设为澳门居民开拓了更广阔的生活和就业空间。”AHA港澳青年孵化中心创办人郑益伟建议，除了加大对创业补贴扶持外，可以针对不同产业提供精准孵化服务，构建全产业链交流平台、投融资平台，帮助澳门投资者在合作区创新创业。

打造开放型经济新体制新高地

合作区承载着丰富“一国两制”实践新示范、推动粤港澳大湾区建设新高地的战略定位，是深化改革、扩大开放的试验田和先行区。

其中，实施“分线管理”是彰显合作区独特开放优势、推动琴澳一体化发展的关键性举措。

据了解，今年合作区将朝着物理“封关运作”目标全力冲刺，全面建成“分线管理”软硬件设施，推动合作区海关监管办法、“分线管理”配套税收政策落地实施，推动货物物品最大程度“零关税”，人流、物流、资金流、信息流高效便捷流动，为企业发展提供琴澳一体化带来的广阔发展机遇。

爱姆斯坦生物科技有限公司董事长门增轩表示，符合条件的货物及物品从澳门经“一线”免（保）税进入合作区，这一政策将对于企业进口设备、试剂起到有很大的促进作用，一方面可以省下更多成本用于研发生产，另一方面，从国外进口的生物试剂、生物干细胞等通关速度加快，也会助力大幅提升产品研发进度。

“基于合作区资源以及《条例》赋予合作区改革创新体制的优势，合作区在药品市场准入、药审政策等方面应当大胆创新、先行先试、自主探索。”金熊药业（珠海横琴）有限公司董事长王枫说。

王枫还建议，细化粤澳中医药产业政策措施，建立澳门与珠三角九市大健康市场互联互通机制，促进粤港澳大湾区医药产业优势互补、紧密协作、联动发展。同时，简化澳门注册产品内地上市审批流程，支持澳门注册保健食品在大湾区内地九市直接流通。

南方财经全媒体记者了解到，目前合作区还在不断完善重点配套政策，编制促进澳门经济适度多元发展指标体系、常态化评估办法（试行），启动首次指标体系试算。鼓励类产业目录、首批授权事项清单、放宽市场准入特别措施、金融支持合作区建设等配套政策正加快推动出台。

“在立法方面，我们正在推进通过珠海经济特区立法权，让澳门药学技术人员和澳门医疗人员以便利的方式在合作区执业。在律师管理方面，合作区正在研究设立律师协会的必要性和路径；在高端法律服务方面，法律事务局正在研究准备相关扶持办法，以及研究在合作区提供澳门和葡语系国家法律查明路径。另外，合作区正在推动构建法律服务集聚区，希望引进不同公共法律服务载体，优化涉外法律服务。”合作区法律事务局局长钟頴仪说。