南财观察丨广东高质量发展政策组合拳“亮招”，激发1600万户市场主体“拼经济”活力

南方财经全媒体记者梁施婷 广州报道

3月2日，广东少有的连续推出9项政策措施，只为同一件事——激发企业活力。

距离1月29日的广东高质量发展大会已经过去一个月的时间。过去的一个月，广东的市、区（县）各级政府，各职能部门层层接力，锚定高质量发展的目标。

一套围绕广东企业高质量发展的政策体系也逐渐落实落地。3月2日，广东省举行提振信心激发活力助推市场主体高质量发展系列政策措施新闻发布会，广东9部门联合发布政策大礼包，9份政策具体59条举措助推经营主体高质量发展。

“这9份政策，既立足当前对经营主体实施真金白银的精准扶持，也着眼长远对推动高质量发展加强政策供给；既有致力于推动经济整体好转的一揽子综合性政策，也有工业、农业、金融、投资、外贸等重点领域和关键环节的专项举措，还有落实国家重大战略推动横琴合作区加快建设的改革举措。”广东省人民政府副秘书长胡洪说。

当前，广东面临着资源受限、竞争加剧的外部环境，不再具备拼土地、拼价格、拼劳动力的发展优势，亟待解决如何转向高质量发展的难题。

“经济环境越是严峻复杂越是要加强助企纾困、激发市场活力。”在受访专家看来，过去四十年，广东企业在白纸上创业，“再造一个新广东”需要企业闯出一条新路，在全球产业链上赢得新的竞争优势。

一切围绕企业的高质量发展

企业，企业，还是企业，广东近期的一系列举措，无不围绕激发企业活力展开。

在广东省高质量发展大会上，超过半数参会嘉宾来自企业，企业上台讲诉求、政府官员台下认真听。不到一个月，广东9大部门系统性地发布了9项政策，聚焦激发企业活力，助推高质量发展。

广东去年市场主体总量突破1600万户，其中企业超过700万户，实现了逆势增长。“这些源头活水为我们稳定经济基本盘和推动高质量发展提供了有力支撑。”胡洪直言。

广东为何如此重视企业？企业之于高质量发展作用何在？从几个案例可窥一二。

2022年，广东新能源汽车产业可谓发展迅猛，产量预计接近130万辆，同比增长约140%，约占全国总产量18%，稳居新能源汽车第一大省。这背后，企业起到了决定性作用。

以比亚迪汽车为例，其2022年全年汽车的销量达186.3万辆，产量为187.7万辆，为全球新能源汽车销量第一。这得益于其不断迭代升级的技术突破。比亚迪的刀片电池重新定义了新能源汽车的安全标准，而这只是其“技术鱼池”里的冰山一角。

“市场需要时，我们就捞一条出来，芯片、电动车、轨道交通等都是‘鱼池’里的大鱼。”让比亚迪董事长兼总裁王传福引以为傲的“技术鱼池”，近年来“捞”出了刀片电池、DM-i超级混动、e平台3.0、CTB电池车身一体化等颠覆性技术。

比亚迪仅是其中的一个缩影。从制造业大省到制造强省，广东走过从贴牌生产向设计研发延伸，并成立自主品牌的路径，这背后是技术创新的大量投入，而企业是创新的主体。

“科技企业需要大量资金投入，除了社会融资，政府灵活信贷政策给我们提供很大便利，今年2月，我们通过‘内保外贷’，把知识产权作为抵押物，从香港的银行获得贷款，从境外引进资金，利息成本比较低，这是一个很大的创新，我们对未来也非常有信心。”香港创业青年何耀威利用香港的研发实力和深圳的产业配套顺利实现了科技成果的转化，在第一批产品进入市场后实现了“开门红”。

当前，广东的企业越来越呈现出集群化发展的特点。在工业和信息化部公布首批中小企业特色产业集群名单中，广东有7个集群上榜，入选数量与山东并列第一，领跑全国。

“要壮大现有8个万亿元级集群，发力培育新增3个万亿元级集群。”2023年的全省高质量发展大会上，广东省工信厅厅长涂高坤又提出新的战略规划。

各地市在今年发力搭平台，扩大制造业发展的空间。惠州提出，将做强做优3个国家级园区同时打造7个县区的千亿级园区；珠海今年也将建设好、配套好、运营好5.0产业新空间，打造一批集约化、亩产高的现代化产业园区。

广东今年实施优质企业梯度培育计划，通过以大带小的发展路径，形成企业发展的生态。其中包括，重点遴选40家以上省级“链主”企业、200家以上省级“单项冠军”企业、250家以上专精特新“小巨人”企业、2000家以上省级“专精特新”中小企业，给予各项政策资源要素倾斜。

“短期纾困，长期调结构”

回到广东省发布的9项政策大礼包来看，一方面是解决企业的急难愁盼，另一方面是在结构的调整中寻找新的机遇。

这些政策既立足当前对市场主体实施真金白银的精准扶持，也着眼长远对推动高质量发展加强政策供给；既有致力于推动经济整体好转的一揽子综合性政策，也有工业、农业、金融、投资、外贸等重点领域和关键环节的专项举措。

去年一系列的助企纾困和稳增长的政策，产生了十分可观的政策效应。比如，去年全年全省落实退税减税缓税降费4656亿元，通过资金补助降低企业成本超200亿元。

去年以来，订单和成本对企业形成双重挤压。在原有的12条行之有效的政策措施，《广东省激发企业活力推动高质量发展的若干政策措施》，今年更新修订22项原有政策，比如落实落细增值税行业支持政策、减轻小微企业融资担保费用负担、继续实施阶段性免征新能源企业车辆购置税等。

以外贸为例，针对企业出口收款风险加大问题，今年将在2022年的基础上，进一步提升外贸企业信贷规模，竭力保障企业融资需求；用好“贸融易”等政银企合作平台，降低中小企业融资成本和汇兑风险；全年安排1000亿美元出口信保承保规模，为企业出口保驾护航。

在降低交易成本，提升资源配置效率方面，广东今年着力打造“数字政府2.0”，建设信用广东。

比如，广东省将发挥数字政府“大平台、大数据、大服务”优势，为企业提供“全周期、一站式、掌上办”政务服务，打造特色数字化产业，为实体经济和制造业赋能。

面对新一轮科技革命和产业变革深入发展、经济发展方式转变，高质量发展长远要调结构、增动力。

“工业投资就没有制造业当家”，这是带动产业转型升级的直接手段，广东力争今年工业投资实现两位数增长。

聚焦广东二十个战略性产业集群，广东省工信厅通过统筹资源要素、设立先进制造业发展专项资金等方式推动先进制造业项目落地建设；针对重大项目建设，成立由省政府主要领导担任总指挥的省重大工程建设项目总指挥部；紧盯项目关键环节加快推进。对投资50亿元以上的制造业重大项目逐个制定建设“作战图”，围绕关键节点加强服务保障，以清单式管理、挂图作战全力推进项目建设。

立足制造业当家和科技创新强省建设，今年广东也引导金融机构加大投入“金融+制造”“金融+科创”“金融+海洋”三大工程，推动金融、科技、产业高质量循环发展，形成“海洋牧场”等海洋经济新增长点。

在外贸方面，广东提出以一稳一优的方式面对目前传统产业下行、新兴产业动能不足问题。

具体而言就是，电子信息、家用电器等传统优势产业要稳住，用好外资大项目、重大先进制造业项目奖励等优惠政策，鼓励新增加工贸易投资；汽车、新能源电池、光伏等高成长新兴产业要做大，实施“产业集群+跨境电商”试点，培育跨境电商产业园、龙头企业和海外仓等新业态。

在城乡协调发展方面，广东省农业农村厅则提出打好“龙头、园区、品牌、配套”四张牌，即实施农业龙头企业培优工程，深入推进现代农业产业园、跨县集群建设，全力推动现代化海洋牧场建设，支持沿海县建设一批海洋经济产业园，打造一批国家级现代化海洋牧场示范区。

除了上述9项政策外，广东省政府透露正在积极储备后续政策。第二批提振信心激发活力助推市场主体高质量发展的系列政策，将涵盖加大力度支持民间投资发展、推进重大科技基础设施与大型科研仪器向社会开放、统筹内外资一体化招商、促进个体工商户发展、强化市场主体诉求响应平台服务等领域。