专访全国人大代表郑育峰：拟组建新疆农村商业联合银行，“自上而下”参（控）股农信机构

南财集团全国两会报道组记者 李玉敏、杨希 北京报道

“今年我们计划投放贷款2900亿元、新增贷款234亿元，紧紧围绕服务乡村振兴、提升普惠金融质效、支持中小企业融资等重点领域优化金融服务供给，强化金融帮扶，降低企业成本。”全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰表示。

今年全国两会期间，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰接受了南方财经全媒体-21世纪经济报道记者专访，分享了自治区联社如何继续扎实做好金融服务、如何巩固拓展脱贫攻坚成果方面的工作规划。

在谈及当前备受关注的省联社改革时，郑育峰表示，新疆农村信用社改革在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和监管部门的支持下，正在积极推进中。按照国家和监管部门的相关政策，新疆农信社结合实际，拟选择“自上而下”参（控）股县市农信机构的农村商业联合银行模式，组建新疆农村商业联合银行。

今年全国两会，郑育峰带来了两个建议：一是关于推动在新疆人口不足100万、GDP不足1000亿的地州市组建统一法人农商银行的建议；二是关于农信社在新疆生产建设兵团师市及团场设立分支机构的建议。

“截至2022年末，新疆生产建设兵团辖区农信机构各项存、贷款分别为667.6亿元和440.2亿元，存、贷款规模均位列兵团辖区各金融机构第二位，成为兵团发展改革不可或缺的金融力量。为进一步提升兵团师市及农牧团场金融服务可获得性和便利性，建议相关部门在机构设立上给予支持。”郑育峰表示。

全力以赴助力市场提振信心

21世纪：疫情期间，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社推出六项措施助企纾困。当下正是经济复苏的关键时期，省联社如何继续扎实做好金融服务，帮助市场主体渡过难关呢？

郑育峰：疫情期间，新疆农信社出台了《关于强化金融支持助力地方经济平稳发展实施意见》，从持续加大中小微企业、“三农”领域和个体工商户的信贷投放力度、创新推出专项纾困信贷产品等方面提出了六项措施助企纾困。下一步，新疆农信社将持续细化金融服务举措，提升金融服务质效，全力以赴助力市场提振信心，支持市场主体发展。

一是持续加大贷款投放力度。安排专项信贷资源，建立绿色通道，简化业务流程，积极支持医药、医疗、保障民生、物资保供、餐饮、旅游等受疫情影响行业的融资需求。今年计划投放贷款2,900亿元、新增贷款234亿元，紧紧围绕服务乡村振兴、提升普惠金融质效、支持中小企业融资等重点领域优化金融服务供给，强化金融帮扶，降低企业成本。

二是持续落实纾困优惠政策，对受疫情影响严重的餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等困难行业实行“一企一策”帮扶，对暂时经营困难的借款人通过贷款展期、无还本续贷、借新还旧、调整分期还款计划等方式支持其渡过难关。

三是加大普惠产品创新，帮助各类经营主体复工复产、复商复市。持续做好8万元复工复产贷发放工作；优化升级线上产品，持续推动普惠金融信贷产品数字化转型，加快新疆农信社“农贷通”“信e贷”产品的线上化升级改造，在南北疆同时大力推广便捷适宜的线上消费贷款品牌产品，持续激发消费意愿，不断推动消费和经济向好回升；加快300万已建档评级授信农户的线上迁移，通过科技赋能降低运营成本，实现商业可持续的同时让利于民。

四是进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度，不盲目抽贷、断贷、压贷，及时延本延息，做好资金接续，持续助企纾困；加强与市场监督、发改、工信等部门的沟通对接，及时获取和建立小微企业客户群体名录，在程序可简、条件可调、利率可浮、风险可控、责任可分的基础上，实行一站式综合服务，为广大小微客群提供便捷高效的金融服务。

发挥支持乡村振兴战略主力军作用

21世纪：请问自治区联社在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，有何整体规划？未来在乡村振兴哪些方面重点发力？

郑育峰：近年来，新疆农信社坚决落实脱贫攻坚政治责任，强化责任担当，认真落实脱贫人口小额信贷政策，对符合条件的脱贫户和边缘易致贫户、突发严重困难户做到应贷尽贷，脱贫人口小额信贷累放额度、贷款余额、增量及贡献度持续位居全疆同业首位，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。截至2022年末，新疆农信社存量脱贫人口小额信贷29万户、100.30亿元。

下一步，我们将继续全面落实国家、自治区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线，充分发挥支持乡村振兴战略主力军作用，持续加大金融供给，创新产品与服务，为金融支持全面推进乡村振兴、推动农业强区建设提供有力保障。

一是强化民生领域服务保障。继续严格落实脱贫人口小额信贷政策，保持过渡期政策总体稳定，坚决落实防止返贫和帮扶制度机制，扎实做好脱贫人口小额信贷；聚焦“菜篮子”等重点民生工程，全力满足民生领域金融服务需求，加大对农业产业链贷款、农户小额信用贷款和农村个人生产经营贷款的投放力度。

二是全力支持高标准农田建设，加强银、政、企、村、社、农的合作，围绕土地流转、土地开发建设、农产品种植、销售、流通和加工，因地制宜、积极围绕高标准农田建设及土地流转产业链提供信贷支持和金融服务。

三是围绕新疆水资源开发利用，与国有大行“错位”服务，针对高效节水设施建设，主动对接345家重点水利开发施工企业和8项小型水利工程，积极探索构建多元化多渠道的金融配套服务。

四是全力支持农业产业发展。积极支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和高产优质粮食示范基地建设，推动建设粮油产业集群；聚焦棉花产业结构调整优化，加大土地流转、棉花加工、纺织服装等延伸金融服务，支持建设棉花和纺织服装产业集群；持续加大核桃、红枣、葡萄等特色果蔬产业和林果龙头企业的信贷投放力度，助力打造绿色有机果蔬产业集群；加大饲草料种植、养殖、屠宰、加工、销售等环节的信贷投放，支持建设优质畜产品产业集群。

五是加大绿色金融服务力度，围绕新疆全域旅游规划，支持冰雪旅游产业、开发观光农业、休闲农业、乡村旅游、健康养生、特色民宿等产业发展，以绿色金融促进乡村绿色发展。

六是提高基础金融服务质效，优化农区网点布局，加强农区网点生态场景建设，开设劳动者驿站、便民服务区，提高营业网点综合服务水平，为农区客户提供更加便捷、优质的金融服务，进一步提高农区金融服务效率和质量。

新疆农信社改革正积极推进

21世纪：您怎么看待省联社的定位和改革方向？未来如何进一步厘清省联社和已经完成改制的农商行的关系？

郑育峰：当前，全国新一轮农村信用社改革的大幕已经拉开，一些省（区）的省级联社改革已经落地“破冰”。新疆农村信用社改革在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和监管部门的支持下，正在积极推进中。

就深化农村信用社改革，中国银保监会提出“一省一策”的原则，就是要各省（区）根据农村信用社的发展现状来分类推进。按照国家和监管部门的相关政策，新疆农信社结合实际，拟选择“自上而下”参（控）股县市农信机构的农村商业联合银行模式，组建新疆农村商业联合银行。这是基于理顺自治区联社和县市农信机构之间关系、优化管理体制、完善法人治理、增强服务功能的迫切需要，是对新疆农村信用社改革发展实际的深刻把握，实现党的领导和法人治理相统一。

自治区联社的改革在全区农信社改革中起到非常关键的作用，通过改革，能够进一步加强农信系统党的建设、把握政治方向，更好践行金融工作的政治性人民性；通过改革，转变功能定位，淡化行政管理，在科技赋能、资金清算、人力资源、教育培训、协调服务等方面提升行业服务功能；通过改革，加快全区农村信用社体系重塑、机制再造，有助于推进行业治理体系和治理能力向现代化转变，真正实现“脱胎换骨”。

构建完善的农村金融服务体系仅仅依靠县级小法人自身能力是不够的，需要强有力的制度体系、战略规划、科技建设等支撑。本轮改革将进一步完善全区农信系统“小法人、大平台”架构，着重强化省联社的服务功能，按照市场化、专业化原则，为县级法人机构提供强大的服务支撑，借助省级平台规模和人才吸引优势，全面提升全系统整体金融服务和核心竞争能力，赋能高质量发展。

我们拟通过组建新疆农村商业联合银行，“自上而下”参（控）股县市农信机构，进一步厘清省级法人与县域法人的职责边界，既避免行政属性与商业原则冲突，又发挥“小法人、大平台”架构优势，有利于切实提升全区农信整体竞争力。同时，在自治区党委、人民政府的领导下，落实省联社履职正负面清单，行使对市县法人“党的领导、股权管理、行业服务、风险处置”四大职能，充分发挥各级党组织“把方向、管大局、促落实”作用，加强和改进农信系统党的建设，依法依规行使股东权利，做好服务大平台建设，多做一些小法人需要做而又做不好、做不了、做了不经济的业务，发挥系统力量，有效处置化解机构风险，更好地服务县市农信机构发展。

改革后的省级联社作为商业性金融机构，法律主体地位更加明确，内部治理更加规范，可围绕规模经济、比较优势，充分发挥系统力量，全面提升县市农信机构服务“三农”、服务中小微、服务地方经济发展能力和核心竞争力。

在部分地区推动组建统一法人农商银行

21世纪：您今年带来了哪些建议、议案？您重点关注这一领域的原因是什么？能否给我们分享一下您的具体建议？

郑育峰：今年提了两个建议：一是关于推动在新疆人口不足100万GDP不足1000亿的地州市组建统一法人农商银行的建议；二是关于农信社在新疆生产建设兵团师市及团场设立分支机构的建议。

关于推动在新疆人口不足100万GDP不足1000亿的地州市组建统一法人农商银行的建议。我提出这一建议的出发点是，党的十八大以来，农信社改革进入深水区并取得新的突破。经过多轮改革，农信社历史包袱大大减轻，法人治理逐步完善，经营实力和管理水平显著提高，金融服务能力大大提升，在服务“三农”、脱贫攻坚和乡村振兴中发挥了重要作用，自身也不断发展壮大，成为金融体系中不可或缺的重要力量。

但面对需求收缩、利差持续收窄、大行加速下沉等多重挑战压力，加之利率市场化、竞争多元化、支付脱媒化等外部因素影响，使得农信机构赖以生存的传统优势、市场空间被挤压，优质客户被“掐尖”，县域单一法人行社资本实力偏弱、抵御风险能力不强、科技支撑不足、盈利能力下降等问题被进一步放大，特别是在人口和经济金融总量小的县域法人行社，自身可持续发展能力面临严峻考验。

从推动农村信用社改革化险、壮大资本实力、降低运营成本，增强可持续发展能力，提升服务“三农”效能角度出发，因此我建议加快推动在新疆人口不足100万、GDP不足1000亿的地（州、市）组建统一法人农商银行，这也符合农信社改革政策要求和新疆发展实际。

关于农信社在新疆生产建设兵团师市及团场设立分支机构的建议的背景是，截至2022年末，新疆生产建设兵团辖区农信机构各项存、贷款分别为667.6亿元和440.2亿元，存、贷款规模均位列兵团辖区各金融机构第二位，成为兵团发展改革不可或缺的金融力量。为进一步提升兵团师市及农牧团场金融服务可获得性和便利性，建议相关部门在机构设立上给予支持。