专访大连金普新区管委会副主任于洋：打造宜居宜业的国家级新区，做东北产业转型领头羊

21世纪经济报道记者周慧 大连报道

2022年大连城市GDP达8430.9亿元，成为东北地区最接近万亿GDP的城市。金普新区经济总量占大连市的29.7%，是名副其实的东北经济第一强区。

从大连北站到大连金普新区的路上，“山海关不住，投资到金普”的营商环境广告牌非常醒目，凸显金普新区对营商环境口碑的重视。

2021年底，大连市确定了三年挺进万亿GDP城市的目标。金普新区则提出了经济总量占据大连全市“半壁江山”的目标，表态要在大连实现“三年过万亿”的征途中扛起最重的担子。

3月中旬，21世纪经济报道记者在大连专访了金普新区管委会副主任于洋，围绕营商环境、产业招商、人口吸引力以及一季度经济恢复情况等话题进行对话。

谈营商环境和人口：努力扭转不太客观的认识

《21世纪》：近些年网络上经常看到“投资不过山海关”的提法，金普新区则是提出“山海关不住，投资到金普”。你们对外招商时，如何消除偏见？

于洋：我们也不能说这叫偏见，目前可能确实存在一些对东北包括大连的（营商环境）不是特别客观的评价。

我自己从大学毕业后就开始在大连工作，对大连这片土地有非常深厚的感情，我们这一届管委会的领导班子和各部门同志也都非常勤奋，大家都希望大连发展得更好。在城市经济发展过程中，我们与时俱进，一方面要发现差距和短板在哪里，另一方面希望通过我们的努力来扭转这种不太客观的认识。

新中国成立以来，东北的重工业布局和发展都有很深的积淀，工业基础扎实，有很多国之重器的企业。经济发展也是有周期的，近些年数字经济发展变化很快，东北传统产业也正在转型升级的过程中，（相对新兴产业来说）一定程度上缺乏活力。尤其是对比长三角和珠三角，大家想到东北就以为这里是烟囱林立的重工业生产场景。在这个产业转型升级的阶段，对于大连特别是金普新区来说，我们要成为产业转型的领头羊。

东北振兴是一个重要的国家战略，在东北振兴过程中，大连勇当“排头尖兵”和“跳高队长”。大连有非常好的区位优势，对于占大连经济总量近三成的金普新区来说，要勇挑重担。金普新区是我国第十个、东北第一个国家级新区，是中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区所在地，这里叠加了经济技术开发区、综合保税区、沈大国家自主创新示范区、中日（大连）地方发展合作示范区等政策优势。

金普新区有比较突出的对外开放基础，在产业转型和发展新经济、新赛道的阶段，大连金普新区在东北的区位优势也就凸显出来了。

《21世纪》：关于东北人口流失的新闻近年很常见，大连有大连理工大学、东北财经大学等重点高校，大连市也提出了科教兴市，近年来金普新区对人口的吸引力状况如何？有多少大学生毕业后留在大连工作？

于洋：我可以说说金普新区的数据，我们第七次人口普查数据（截至2020年底）是常住人口154.5万人，比十年前净增长了30万。2022年通过疫情防控核酸检测人数统计的数据，金普新区常住人口有161万人，相当于这两年又增加了7万人，这说明金普新区有吸引人口的优势。

从对大学生的吸引力来说，大连市有42所高校，金普新区有12所，大学生毕业时大概能有10%到15%的学生选择留在这里。

这个数据我们能接受，但也不是很满意。现在金普新区也在通过布局产业新赛道，给这些大学生们提供一个良好的创新创业和就业环境，让大家安居乐业。

谈产业招商：立足东北辐射东北亚乃至远东地区

《21世纪》：金普新区目前主要布局的产业有哪些？

于洋：目前金普新区形成了5大支柱产业，包括化工（石油化工、精细化工）、高端装备制造（以数控机床为代表）、汽车整车和零部件、电子信息、生物医药。

目前对于促进五大支柱产业的发展，我们还需要加大力度，壮大优势产业集群。另外，推动高技术新兴产业发展，加快数字经济生态体系建设。金普新区正处在做大规模、做优结构、做强竞争力的关键时期，在集成电路、高端交通装备制造、人工智能等产业领域取得了一定成效，引进了一批新赛道企业，未来将继续着力壮大新增长点、形成发展新动能。

以芯片产业为例，目前金普新区主要做的是存储类芯片，规划下一步可能会覆盖到产品产业链中的设计和封装测试环节，金普新区的目标是做全集成电路的产业链条。

《21世纪》：在这些热门产业的招商方面，金普新区如何跟一线城市和其他发达城市竞争？

于洋：每一个城市都各自的产业特点和优势。

其一，金普新区有区位优势，立足东北区域，辐射东北亚甚至远东地区，在大连投资，一定程度上能减少辐射这些区域的流通环节，降低成本。目前金普新区的日韩企业较多，从辐射东北亚地区来说，大连有天然的地理位置优势。2023年，在全球经济下行压力凸显的情况下，有不少日资企业在金普增资扩产和建设新工厂。

其二，金普新区本身是一个政策洼地，叠加了多重政策优势。

其三，金普新区吸引了一些东北人从一线城市回来投资，从北上广深也回流了部分人才和产业到金普新区。

其四，大连有科教优势，金普新区也在加强和科研院所合作，推动科研成果就地转化，区域有产业创新的基因。

其五，在营商环境方面，金普新区持续优化营商环境，制定《金普新区营商环境升级行动方案（2022—2024年）》，共提出71项改革任务、208条具体措施。除完成大连市“规定动作”，还自我加压提出10项“升级动作”，着力提升软实力，努力在参加国家营商环境评价中争先进位。

《21世纪》：大连提出了万亿GDP城市的目标，金普新区有没有相应的目标？

于洋：对于万亿GDP目标，金普新区勇挑大梁，我们提出的目标是经济总量要达到大连市的半壁江山。如果大连市经济总量三年内过万亿的话，金普新区的相应目标应该是过5000亿元，2022年金普新区的经济总量是2700亿元左右，实现5000亿元目标对金普新区是很大的挑战，我们的压力也很大，但是我们也有信心。新区目前处在一个非常好的发展势头，新区各部门的同志们都是与时俱进的，都在努力服务好企业和项目，促进经济发展。

我们一直提的理念是要尊重企业家，尊重纳税人，不断优化新区营商环境，打造宜居宜业的国家级新区。

《21世纪》：从目前一季度的数据来看，金普新区的企业订单恢复情况如何？

于洋：单从制造业企业的订单来看，受全球经济影响，外贸订单暂时不太理想；从整体的工业总产值来看，预计一季度增长4%左右，基本能达到工业增长预期目标。目前我们只有1月和2月的数据，经济总体恢复情况是在预期之内的。