国家能源局：全力提升能源安全保障水平，推动能源绿色低碳转型

21世纪经济报道记者彭强 北京报道 4月12日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家能源局相关负责人介绍了近年来中国能源产业的发展情况，并就能源保供、新型电力系统建设、新能源产业发展和绿色转型等议题回答了记者提问。同日，国家能源局发布了《2023年能源工作指导意见》（下称《意见》），为2023年全国能源工作的目标和发展方向提供了指引。

在全球形势剧烈变动、国内能源消费稳步增长的大背景下，确保能源供应的安全仍是年内能源工作的重中之重；同时，新能源产业的高速发展，也为能源系统的建设与发展带来新的挑战。国家能源局方面表示，将继续提升能源安全保障水平，深入推进能源结构的转型，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖等民生工作，健全释放能源体制机制活力。

全力确保能源供应安全

近年来，全球主要能源价格高涨，地缘政治冲突加剧了全球市场的动荡，叠加经济复苏带来能源需求增长，降水、极端天气等因素导致可再生能源出力波动性加大，不稳定、不确定和难预料的因素增加，不断冲击着全球能源供应链和产业链的稳定。在这一背景下，确保能源安全成为全球主要经济体的首要任务。

国家能源局局长章建华在发布会上表示，去年以来，在全球能源供应紧张的形势下，我国以能源供给能力和质量的持续提升，实现了能源供应的量价齐稳。未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用，部分能源技术装备尚存短板，极端天气对能源稳定供应的影响日益凸显，给能源安全带来了多重压力。

章建华表示，下一步，国家能源局将从四个方面做好推动能源革命、确保能源安全的工作。首先是立足国内，多措并举增加能源供给能力，加强煤炭先进产能建设，加大油气资源勘探开发力度，加大清洁能源供给，加强能源储备能力建设等；第二是提升能源产业链自主可控水平，加强关键技术攻关，补齐产业链短板；三是推动能源低碳转型，建设新型能源体系，使能源消费越来越多由非化石能源保障；第四是强化能源安全风险的预测预警，继续制定和实施相关的能源保障预案，确保我国能源供应稳定。

章建华表示，2023年要增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。在强化煤电支撑性调节性作用的同时，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。

《意见》为能源发展制定了具体的目标：2023年，全国能源生产总量要达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升；全年发电装机要达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。

做好高峰时段电力保供

高峰用能时段的能源保供也是年度工作的重点之一。新能源电力的大规模接入为电网运行带来了更多的不确定性，每年迎峰度冬、迎峰度夏期间的电力负荷高峰，为电力系统的平稳运行和能源保供工作带来越来越大的挑战。

中国电力企业联合会在今年1月发布的《2023年度全国电力供需形势分析预测报告》中预测，2023年全国全社会用电量将达到9.15万亿千瓦时，同比增长6%左右；综合考虑新投产装机、跨省跨区电力交换、发电出力及合理备用等方面因素，预计2023年全国电力供需总体紧平衡，部分区域用电高峰时段电力供需偏紧。

国家能源局综合司司长、新闻发言人梁昌新在发布会上表示，去年，国家能源局会同地方和企业扎实做好电力的保供工作，有效应对了夏季高温干旱灾害和来水极度偏枯的挑战，预计今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大增长。据研判，今年全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能会出现用电紧张。

梁昌新介绍，今年国家能源局将继续做好电力供需形势常态化的监测工作，迎峰度夏期间，按照“一省一策”抓好电力保供工作；汛前继续密切监测云南、贵州等地的来水情况及供需形势，充分考虑汛期来水的不确定性，提早准备迎峰度夏电力保供工作。此外，国家能源局还将按照“适度超前、留有裕度”原则，督促各类电源迎峰度夏前投产发挥保供作用；其中，支撑性电源将不少于1700万千瓦。

在电煤供应方面，国家能源局将督促指导地方加快建设煤矿手续的办理，推动已核准项目尽快开工建设，在建煤矿进一步优化工期安排，尽快投产达产，并督促各省密切跟踪电煤长协保质保量签订和履约情况。

在机组稳发满发工作方面，国家能源局表示将督促发电企业落实电煤、燃气的稳定供应，保质保量签订电煤和燃气的中长协，并加大监管履约情况，确保发电机组顶得上、发得出、稳得住。国家能源局表示，将全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖、乡村用能、充电基础设施建设等民生工作。

持续推进绿色转型

中国的可再生能源近年来飞速发展，能源与经济绿色转型进程持续推进。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，中国的风光已经连续三年装机超过1亿千瓦，可再生能源装机在去年底突破12亿千瓦，非化石能源装机占比接近一半，90%以上煤电机组实现超低排放。国内新能源技术创新成为能源转型的加速器，高效光伏发电、大容量风电等一批先进技术装备保持世界领先水平，自主三代核电、大规模储能等多项重大科技创新实现新突破。

下一步，国家能源局将持续加大非化石能源供给，加快推动能源结构调整优化，2030年前非化石能源比重年均提高1个百分点左右；着力减少能源产业链碳足迹，推动实施能源生产设备电气化改造，逐步有序淘汰落后产能，推动煤矿、油气田和新能源融合发展。

《意见》提出，2023年国内煤炭消费比重要稳步下降，非化石能源占能源消费总量的比重将提高到18.3%左右；非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%，稳步推进重点领域的电能替代。

章建华表示，预计到2035年，国内新增电量80%将来自非化石能源发电；到本世纪中叶，非化石能源将成为主体能源。此外，能源产业还将加快推动能源科技自立自强，以法制为基础，加快推进《能源法》制定以及《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》修订，并以改革为动力，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系等。此外，国家能源局还将以政策为保障，有序衔接绿证市场、碳市场和电力市场，促进能源产业链上下游协调协同。