广东自贸试验区创新再提速：行政审批“串联”变“并联”，主动对接国际规则

南方财经全媒体记者梁施婷  广州报道

从2010年开始在珠海投资，到如今联邦生物科技（横琴）有限公司正式在横琴粤澳深度合作区安下家。未来5年，联邦生物将在横琴落地不少于4个临床项目，总投资预计不低于5亿元。

“我们在研发战略上坚持自主研究与合作开发相结合，横琴合作区强化与澳门联动，并不断加强与珠海、广州、深圳乃至国际一流高校的合作，有助于形成更高水平、高质量的‘产学研销服’企业技术创新模式。”联邦生物总经理曹春来期望，未来能借横琴出口创新药到葡语系国家。

得益于近年来出台的一系列贸易投资和人才流动便利化的改革，港澳的资本、科研、人才在广东自贸试验区集聚成势，并以此为跳板走向全球市场。自2015年确立珠海横琴、深圳前海蛇口、广州南沙为广东自贸试验区三大片区，三地也相继成为粤港澳三地合作的重要平台。

广东省商务厅近期发布的15个广东自贸试验区2022年最佳创新案例。其中，围绕贸易投资便利化，广东自贸试验区三大片区重点破解行政审批的跨境、跨部门的障碍，以数据基础设施的联通重构行政审批服务流程。

2023年，我国现代服务业开放将进一步加大，外资准入负面清单进一步缩减，并且预计将在教育、医疗、养老等领域先行迎来扩大开放。广东自贸试验区在先行先试方面，目前已经开展境外专业人士跨境执业便利化工作，创新性地通过纳税数据帮助企业快速获取融资。

中国宏观经济研究院（国家发展改革委对外经济研究所）研究员王海峰表示，广东自贸试验区三大片区的功能定位清晰，进一步扩大开放是自贸试验区最重要的目的。

行政审批从“串联”到“并联”

截至目前，广东自贸试验区累计在全省复制推广了216项改革创新经验，发布了301个制度创新案例。

其中，推动投资便利化是制度改革的一大重要方向。广东自贸试验区通过数据基础设施建设、重构行政审批流程破解粤港澳三地审批的跨境、跨部门的行政壁垒。

2022年，横琴粤澳深度合作区商事服务局牵头与澳门共同建立商事登记“跨境通办、一地两注”机制，通过琴澳合作搭建的商事登记跨境通办服务双平台，合作区和澳门特别行政区分别提供实体服务，实现琴澳两地市场准入机制对接，启动准入双向互通模式。

这意味着，企业只需要在横琴、澳门其中一处进行商事登记，就能通办两地注册。

横琴粤澳深度合作区商业登记处副处长李钊瑛向南方财经全媒体记者表示，“跨境通办、一地两注”机制是基于内地和澳门不同体制推动机制对接的全新尝试。

“一是便利琴澳两地投资者互往准入，促进两地要素加快流动，便利澳门经济快速融入内地大市场，促进澳门经济多元发展。二是促进经济形成发展新格局，促进内地企业乘‘两制’之利，通过服务机制落地澳门，快速对接连通国际市场。三是为推动琴澳规则衔接机制对接提供示范，推动琴澳两地全方位融合，积极推进打造便利澳门居民创业就业的新空间。”李钊英说。

由“串联”改“并联”，2022年南沙也全方位构建“一件事”审批服务体系，打破按部门或权力类别供给服务的传统模式,围绕个人从出生到养老的9个阶段364项服务事项，以及企业从开办到注销的6个阶段624项服务事项，再造办事流程，实现“一件事”在网上全流程“一次办”。

从成效来看，目前，南沙已在政务服务网上线141项政务服务“一件事”主题服务，涉及不动产交易、税务办理、电水气报装等高频业务，办理环节平均压缩47%以上、申报材料平均减少18%以上、办理时间平均压缩35%以上。

南沙区政数局主任科员黄薛琴向南方财经全媒体记者表示，下一步，南沙将继续以“一件事、一次办”改革为抓手，健全推进机制、细化工作方案、改进业务流程、推动系统互联互通。

南沙已于今年5月印发了《南沙区加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的各个重要阶段，持续拓展改革覆盖面，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，从而带动“放管服”改革、政府职能转变、行政效能提升、营商环境优化等各项工作整体水平的全面提升，推进政务服务体系和服务能力现代化。

配合深圳前海蛇口片区重点发展建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港，前海依托国际贸易“单一窗口”，建立跨境贸易大数据平台，一期建设形成寄售贸易、海运实效分析、贸易统计分析、联合监管等四个场景。

在寄售贸易场景方面，跨境贸易大数据平台从水果寄售贸易场景突破，破解了寄售贸易模式进口时成交价格不定的难题，辅助海关合理核定寄售贸易进口货物的完税价格，便利检验、检疫、检查、证明签发等流程。

前海综合保税区管理局物流发展处一级行政主任罗飞透露，今年2月跨境贸易大数据联合监管模块正式上线运行，实现出口退税报关单和退免税备案情况验证，主要用于解决税务局和海关在打击虚假贸易、出口骗税等工作中数据互补、交叉验证等迫切需求。

“当前试点阶段，跨境贸易大数据平台建设的重点将放在数据共享交换场景以及对数据互联有较高要求的贸易业态，一期建设的场景仅是数据互联推动监管创新的初步尝试。未来随着数据接入单位的持续增加，数据丰富度逐渐提升，将真正发挥大数据作用，完善外贸综合服务体系，推动形成数据不断丰富、链条不断延伸、应用不断创新的跨境贸易服务新生态。”罗飞向南方财经全媒体记者表示。

接下来，跨境贸易大数据平台将探索深港合作模式，加快与香港海关、商务部门、行业机构等建立切实可行的合作机制，加强信息交流和协同作业，探索深港数据互联、单证互认、监管互助，提供便利便捷服务，促进深港贸易的自由化和便利化。

王海峰认为，通过体制内部改革，广东自贸试验区是全国贸易自由化、便利化程度最高的地区之一，要进一步突破改革的天花板，打通粤港澳大湾区的制约要素流动，关键是深化自贸试验区改革开放的措施落地，最有效的办法是通过基层创新带动粤港澳三地的管理者、决策者进行制度改革。

主动对接国际投资贸易新规则

从当初应对TTP和TTIP开展压力测试，广东自贸试验区已经转换到主动顺应全球经济治理新趋势新格局、主动对接国际投资贸易新规则新要求和主动塑造我国以开放促改革促发展新优势等各项开放试验任务。

2022年末的中央经济工作会议透露，今年中国将加大现代服务业开放力度，进一步缩减外资准入负面清单。教育、医疗、养老等领域预计将先行迎来扩大开放。且根据“十四五”规划纲要部署，电信、互联网、文化等领域也将有序开放。

近3年，广东新引进港澳资企业5万多家，基本实现与港澳服务贸易自由化。进一步扩大开放的过程中，粤港澳大湾区还需要更好地把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力日益增强等优势结合起来。

目前，横琴、前海、南沙三大自贸试验区片区也在专业服务发展上率先探索，一方面是对接国际规则，降低专业服务进入的门槛，另一方面是提高跨境专业人士流动、跨境投融资的便利化程度。

前海以医疗服务作为突破点，率先引入医院质量国际认证标准推动跨境医疗规则衔接，成为全国首个经国际认证的医院评审标准。标准发布后，我国高水平医疗机构可使用“国产标准”融入国际，直接获得国际商业保险机构的认可，购买国际商保的患者可在医院直接“刷商业医保”报销费用。

南沙研究编制全国首份促进气候投融资发展若干措施及配套实施细则，并将节能环保、绿色金融等鼓励类产业纳入企业所得税优惠产业目录。目前，南沙正与港、澳推动粤港澳大湾区气候投融资共识平台建设，探索大湾区金融规则对接，吸纳国际资金精准投资气候项目，逐步打通资金进出通道。

横琴税务部门联合广东省政务服务数据管理局、珠海市政务服务数据管理局与澳门商业银行，在“信用+风险”的新型管理体系下率先拓展纳税数据资产凭证跨境应用场景，创造性将澳资企业在合作区纳税数据转化为在澳门申请跨境融资的有效凭证，帮助澳资企业快速获取融资。

王海峰表示，广东自贸试验区的贸易投资便利化既要思考粤港澳三地的特殊性，又要从国际可比的角度上探索进一步往前走的方面。

对此，中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建提出构想，可以在前海试行粤港澳三地关税同盟模式，打造粤港澳共同关税区。在启动区内，可以试行港澳资企业“内资化”待遇，建设粤港澳三地统一大市场。比如，支持启动区在CEPA框架下自主制定面向港澳的负面清单，尤其是开放服务贸易“大门”，试行“短负面清单+非违规不干预”的管理模式，给予港资和澳资企业完全国民待遇。

中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，广东自贸试验区要抓住国家开展粤港澳大湾区城市群规划的机遇，先行试验双边投资协定，建立起更加开放透明的市场准入管理模式，最大限度缩减自贸试验区外商投资负面清单，扩大金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务和先进制造业领域对外开放，成为国际产能合作和经营主体“走出去”的重要平台。