对外开放新信号：外贸与外资发展同步推进，加快培育更多新动能丨中央经济工作会议深解读

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议提出，扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。

相比于去年中央经济工作会议中对“更大力度吸引和利用外资”的突出强调，今年的会议在外贸、外资、对标国际高标准经贸规则等重点方面均有涉及。

受访专家表示，明年我国对外开放政策将是外贸与外资发展并重，培育外贸新动能、对标国际更高标准的经贸规则以及高质量共建“一带一路”将成为未来的主要抓手。尤其是在培育外贸新动能、开拓新合作的过程中要推动跨境电商和服务贸易的发展。

12月13日，在中国国际经济交流中心举行的2023-2024中国经济年会上，商务部部长助理唐文弘表示，今年外贸有望实现正增长。在贸易强国建设上，商务部将加快推进贸易数字化，推出并实施全国版和自贸试验区版的跨境服务贸易负面清单，推动出台关于服务贸易、数字贸易、创新发展的政策措施。

在12月14日商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示，还有一些政策正在制定过程中。比如，优化境外已上市的药品境内生产的申报程序，规范和促进数据跨境流动等。相信随着这些实实在在的举措落地实施，企业集中反映的困难问题将得到有效解决。外国投资者在华经营的环境将会越来越好。

不断优化外资促进和服务

相比于去年中央经济工作会议中对于“更大力度吸引和利用外资”的突出强调，今年的会议在外贸、外资、对标国际高标准经贸规则等重点方面均有涉及。

在民生银行首席经济学家温彬看来，这也体现出由重视吸引外资转变为外贸与外资发展并重。

商务部数据显示，今年1-10月，全国实际使用外资金额9870.1亿元，同比下降9.4%；全国新设立外商投资企业41947家，同比增长32.1%。

财信研究院副院长伍超明告诉21世纪经济报道记者，随着地缘政治形势日渐趋紧，企业和政策制定者越来越多地考虑采用有关战略，通过将生产转移到国内或值得信赖的国家来增强供应链的韧性。

今年中央经济工作会议提出的一些需要克服困难和挑战中，就包括“外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。

根据IMF的研究成果（2023年4月），在过去十年里，地缘政治上结盟的经济体之间的外国直接投资（FDI）流动所占比重不断上升，超过了地理位置更接近的国家所占比重，两者从2008年低点37%、33%分别提高到2021年的52%、39%，前者增幅远超后者，表明地缘政治偏好在决定外国直接投资地点方面发挥着日益重要的作用。

为了进一步吸引外资，本次会议明确，放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。

商务部数据显示，当前引资规模仍处于历史高位，引资结构不断优化，高技术产业占比提升。前10个月，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰等实际对华投资分别增长110.3%、94.6%、90.0%、66.1%和33.0%（含通过自由港投资数据）。

“中国始终致力于建设市场化、法治化、国际化、一流营商环境，更好服务外商投资企业。”12月14日，商务部新闻发言人束钰婷在例行发布会上表示，商务部接下来将深入贯彻中央经济工作会议精神，扩大高水平对外开放，对标国际高标准经贸规则，稳步推进制度型开放，积极回应外资企业诉求，进一步推动便利中外人员往来，不断优化外资促进和服务。

“还有一些政策正在制定过程中，比如优化境外已上市的药品境内生产的申报程序、规范和促进数据跨境流动等。相信随着这些实实在在的举措落地实施，企业集中反映的困难问题将得到有效解决，外国投资者在华经营的环境将会越来越好。”

此外，中国的对外投资一直保持增长势头。商务部数据显示，今年1-10月份，我国对外非金融类直接投资7362亿元，同比增长17.3%；我国对外承包工程完成营业额8568.8亿元，同比增长8.3%，新签合同额10830.7亿元。其中，我国企业在“一带一路”共建国家承包工程完成营业额7023.2亿元，同比增长9.6%，新签合同额9026.4亿元。

全年外贸有望实现正增长

在外贸方面，我国11月单月外贸进出口总额（以人民币计价，下同）同比增速进一步扩大至1.2%，进出口总值连续两个月同比增长，出口额也实现了自今年5月份以来的首次增速转正，出口量增长12%，创二季度以来的峰值。此外，中国对美出口结束了14个月的下降转为增长9.6%。商务部跟踪调查显示，外贸企业出口订单情况连续6个月好转。

唐文弘在上述年会上表示，今年以来，我国外贸稳规模、优结构取得新成效，全年有望实现正增长。10月以来，进出口月度增速转正，10月、11月实现从“四连降”到“两连升”，第四季度是外贸的传统旺季，预计全年有望实现正增长。

以汽车行业、“新三样”产品为代表的优势产品出口成为了目前外贸回暖的主要支撑，也是未来的鼓励方向。根据中汽协预测，2023年汽车出口有望达到480万辆，成为世界第一大汽车出口国。2024年，汽车出口有望进一步增长至达到550万辆。

不过，中汽协副总工程师许海东也强调称，2024年中国汽车产业依然面临着风险与挑战，其中包括全球贸易环境的不确定性、厂家主动去库存、新渠道拓展能力和市场容量的变化，以及燃油车与新能源车价格的变化趋势等。

今年中央经济工作会议提出，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。

“中间品是与国际产业链、供应链合作最为紧密的产品，强调拓展中间品贸易，能够为其他国家产业链的发展提供支撑，也可以让其他国家分享我国发展的红利。”商务部学位委员会委员白明告诉21世纪经济报道记者，拓展中间品贸易的背后，是我国制造业的转型升级，以及制造业水平的提升。中间品贸易相对于最终品贸易而言，除了作为商品进行交易以外，它还是知识与技术的载体，也是中国由贸易大国向贸易强国过渡的关键所在。

唐文弘表示，在贸易强国建设上，将加快推进贸易数字化，推出并实施全国版和自贸试验区版的跨境服务贸易负面清单，推动出台关于服务贸易、数字贸易、创新发展的政策措施。

针对后续跨境电商的发展，束钰婷在发布会上表示，我国在跨境电商领域已形成国标、行标等各类标准百余项。商务部将鼓励各地结合实际，将更多内容成熟、应用效果好的做法转化成为标准。同时加强海外智慧物流平台建设，进一步优化跨境电商综试区线上综合服务平台功能，引导更多跨境电商企业、海外仓企业等对接。

本次中央经济工作会议还指出，将抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

在对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川看来，共建“一带一路”倡议提出十周年，它既是国际区域合作平台，也是中国参加全球经济治理的重要平台。此次提出“统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目”是此前已明确的建设内容，与建设数字丝绸之路、绿色“一带一路”是高度契合的。

在上述年会上，唐文弘表示，深化国际贸易上，将拓展与共建“一带一路”国家绿色发展、数字经济、蓝色经济等新兴领域投资合作，推动“丝路电商”合作先行区形成成果。同时，推动中欧班列和国际陆海贸易新通道的建设，加快建设高标准自贸区网络，推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判进程等。