大桥经济③丨珠海建设“大桥功能服务区”，如何为产业“造血”？

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道

珠港澳合作有望迎来新载体和新机遇。

日前，中共珠海市第九届委员会第六次全体会议暨市委经济工作会议召开，会上提出，要用好管好港珠澳大桥，以珠澳口岸人工岛、“洪保十”片区、金湾区为重点推动建设“大桥功能服务区”。

南方财经全媒体记者留意到，近年来，在港珠澳大桥打通大湾区城市间“硬联通”的基础上，一系列规则衔接、机制对接的“软联通”措施也陆续推出，为珠海经济发展提供人流、物流、资金流、技术流等创新要素支持。

“随着软硬件联通设施的进一步完善，‘大桥功能服务区’有望深化珠港澳三地基础设施的联动、城市空间扩容以及产业分工协作的加深，整体带动珠海产业提质增效。”珠海市民营经济发展研究院执行院长梅耀敏接受南方财经全媒体记者采访时表示，未来珠海国际物流集散地功能将更加突出、大桥运输物品更加丰富多样、跨境电商等外贸新业态更加丰富，为珠海经济提供了新的发展契机及发展动力。

深化跨境物流等领域合作

珠海提出，搭建综合保税区与香港招商局合作桥梁，拓展高栏港、粤港澳物流园与香港机场的物流合作，推动珠港机场战略合作升级，持续深化跨境物流、科技金融、人才流动等各领域合作。

截至2023年10月，五年来经港珠澳大桥珠海公路口岸进出口货物总值突破7000亿元。目前，珠海公路口岸进出口货物收发地实现对内地31个省、自治区、直辖市全覆盖，市场涉及国家（地区）由2018年的105个增加至239个。

“当前，珠海和港澳在跨境物流、人员流动、产业协作方面具备一定的基础。”梅耀敏举例，“洪保十”片区一小时内可同时通达香港、澳门和横琴粤澳深度合作区，区位条件十分优越，为促进珠港澳合作提供便利、可用空间。此外，金湾区积极对接香港、澳门机场与珠海机场的航空相关产业合作，75分钟可通达香港机场，还具备航空产业、先进制造业及城市配套服务基础。

从合作基础来看，作为“空—陆—空”国际联程转运出入境的新方式，“经珠港飞”是通过港珠澳大桥陆路接驳实现“空—陆—空”国际联程转运，将发挥客货流转效应，为珠海创造更多商机，有利于深化粤港澳大湾区机场业务合作。

珠海市委常委、市政府党组成员覃春表示，“经珠港飞”项目的实施将会为珠港两地双向引流，促进两地机场的优势互补与协同发展，打造粤港澳大湾区世界级机场群贡献新力量。未来，珠海将与香港机管局开展更广泛深入的合作，在航空客货运、陆空联运、跨境物流方面进行更加积极有益的探索。

梅耀敏接受南方财经全媒体记者采访时表示，随着“经珠港飞”的开通，珠海有机会承接香港机场航空打板、货运“经珠港飞”“港仓内移”国际冷链配送合作、跨境电商分拨集散等需求。

此外，作为我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，综合保税区是为珠海与香港、澳门的合作发展打开政策空间的一把“钥匙”。

当前，珠海高栏港综合保税区重点发展保税物流、保税加工、保税维修等业态，突出发展电子信息、生物医药、航空航天等重点产业，着力打造“一个中心、两大基地、四大平台”，即国际物流集散中心、保税智造集聚基地、高端制造维修基地、保税研发创新平台、跨境电商示范平台、保税融资租赁交易平台、期货保税交割平台。

在政策支持上，《珠海市关于加快港珠澳大桥经贸新通道建设促进现代物流业高质量发展的政策措施》还从支持港珠澳大桥跨境货运业务、降低港珠澳大桥跨境物流仓储成本、鼓励发展大型跨境综合物流服务设施等方面，促进港珠澳大桥跨境物流货源集聚。其中，鼓励物流项目进入粤港澳物流园区、高栏港国际物流园区、空港国际物流园区等国际物流园区集聚发展，明确对符合条件的物流项目按不超过实际投资金额的10%给予一次性资助，每个申报项目资助金额最高不超过500万元。

在梅耀敏看来，未来珠海高栏港综合保税区与港珠澳大桥、珠海机场联动，将推动珠海国际配送、国际采购等新兴业务快速发展，跨境电商有望成为助力国外商品“引进来”、珠海优品“走出去”的外贸“新引擎”。

重塑珠江口西岸都市圈产业空间

“大桥功能服务区”紧邻港珠澳大桥及其西延线，具有较好的交通区位条件，有望成为承接港澳产业外溢的首要承载空间。

作为全国首批经济特区之一，开放是珠海的城市基因。自经济特区建立之初，澳门便开启了珠海利用外商投资的第一扇“大门”，比如澳门商人在珠海兴办了全国第一家补偿贸易企业，开办了我国首家中外合作经营旅游企业和第一家关外免税商场等。

近年来，珠海与港澳产业合作越来越紧密，越来越多港澳项目和资金落地珠海，助力珠海经济快速发展。据了解，珠海是广东省外商投资企业占比最高的地市。截至2023年11月，珠海共有外资企业18411户，同比增长5.59%，其中港资企业6040户、澳资企业9471户。

在珠江口两岸，一直存在着东岸的整体实力很强，西岸的实力相对较弱的落差。

实际上，香港对于珠江东岸地区经济发展具备不可忽视的带动作用，其经济效应辐射至珠江东岸的深圳、东莞、惠州等地。有研究机构测算，珠三角城市与香港的陆运距离每减少1%，制造业与服务业的外资投入金额能分别增加0.2%和0.7%。

随着港珠澳大桥等建设，港澳有望为珠海产业发展的加快发展带来更多资金、市场和先进的管理经验或技术，还有望重新塑造珠江西岸城市的产业发展空间。

当前，珠海正加快建设港珠澳大桥经贸新通道，充分发挥港珠澳大桥“一桥连三地”的独特优势，以发展跨境物流为核心，以跨境物流促进外贸进出口，将港珠澳大桥经贸新通道建设成为服务粤港澳大湾区、辐射粤西、连接大西南地区、促进国内国际双循环的经贸新通道。

梅耀敏告诉南方财经全媒体记者，港珠澳大桥经贸新通道建设提速，高栏港综合保税区、港珠澳大桥、珠海机场的联动，进一步发挥珠海物流枢纽服务保障能力。

从《珠江口西岸都市圈发展规划》（简称《发展规划》）释放的信号来看，以珠海为中心的跨区域一体化发展步伐将进一步加快。《发展规划》提出，将打造以珠海为核心，以中山、江门、阳江为发展极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

广东省科学院珠海产业技术研究院相关负责人表示，比起珠江东岸产业集群，珠江西岸城市更容易拎起相对清晰的产业脉络，且增量空间巨大，将东西两岸的落差转换为动能，将释放出强大的科技创新“化学效应”和“乘数效应”。

“以珠海为核心的珠江口西岸都市圈经济实力与辐射能力逐步增强，珠海的中心城市地位将逐渐凸显，有望成为经济发展新极点。”梅耀敏说。