“小切口”下感受“大变化” ：广东农产品“12221”市场体系连续三年写进省政府工作报告｜广东两会·南财观察

南方财经全媒体记者郑康喜   广州报道

1月23日上午，广东省十四届人大二次会议在广州开幕，广东省省长王伟中作2024年广东省政府工作报告，推进农产品“12221”市场体系建设连续第三次被写进报告中。

2018年，广东以湛江徐闻菠萝为最早的试验田，启动农产品“12221”市场体系建设。5年多来，“12221”市场体系建设成为解放思想、改革创新、真抓实干、奋发进取的生动实践，激发了市场体系发展的动力和活力，实现了广东产量到广东质量、广东产品到广东品牌的转变，探索出“地方能突破、全省能推广、全国能借鉴”的成功模式。

5年多来，广东农业将市场挺在生产前面，生产与市场两手抓、两手硬。“12221”市场体系根据市场需求优化生产布局，实现生产和市场的动态平衡，重构了广东农业产业价值链。

但值得注意的是，当前，受国际国内发展环境、国内主销区市场相对饱和、物资丰富消费者选择范围大等多重因素影响，农产品销售形势依旧严峻。

广东省人大代表黄清华、罗青文、罗映月在接受南方财经全媒体记者采访时表示，“广东农产品‘12221’市场体系作为落实‘百千万工程’部署的强有力抓手，可打造更多以产业兴旺带动乡村振兴的样板。”

以“12221”市场体系建设重构农业价值链

时间回到2018年。在祖国大陆南陲徐闻，当地菠萝产业发展受寒潮和市场等不利因素影响，菠萝滞销面积达10万余亩，当时0.15元/斤的价格还是无人问津，半数以上菠萝种植户受影响，再遭 “寒冬”。“我们每斤卖到7毛钱才能回本，那时多的亏了十几万元。”果农彭德灿回忆。

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。而过去，农业的普遍困境以农产品卖难滞销为外在表现。

面对这一长期问题，广东以徐闻为试验田，探索推出农产品“12221”市场体系。其中包括，建设1个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，以及实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

2019年，广东农产品“12221”市场体系建设从徐闻“菠萝的海”出发，从优化产业结构、拓展流通渠道、打通加工链条、唱响品牌形象等方面多管齐下，有效解决了徐闻菠萝“卖难问题”。

广东省农业农村厅相关负责人表示，“12221”改变了传统重生产、轻市场的农业观念，本质上推动农业工作者从“以产待销”向“以销促产”转变，实现生产与市场双轮驱动。

思路一变天地宽，徐闻菠萝产业画出了逆势上扬的“微笑曲线”。目前，徐闻菠萝收购均价达到1.5元/斤。2022年，徐闻菠萝的收购价格提高到1.5元/斤，年产值飙升至25亿元。

而依托大数据平台，采购商可随时随地了解徐闻菠萝的采购、供应需求与市场行情，种植户也能根据不同渠道的采购需求生产菠萝。而对于以家庭为单位的传统小农经济生产模式而言，全方位、大规模的农业数字化转型，依旧难以依靠农户自身力量完成，需要产业资本投入。

为此，广东探索组建全国首支农业供给侧结构性改革基金，引导社会资金进入农业领域，重点投资不同农业子行业的龙头企业和农村发展项目。截至2022年7月，农业基金已到位省级财政资金45亿元，累计签约认缴238.36亿元。

后续的实践证明，“12221”在广东的成功不止于菠萝。

菠萝、荔枝、龙眼、香蕉、柑橘、柚子，广东六大水果种植广泛，从业者加起来超过500万人，这些实实在在的民生产业，陆续搭上“12221”市场体系建设的快车，以“小切口”推动“大变化”，从一地到多地、从一品到多品，快速推开、成效显著，打响了一批“粤字号”农业品牌，促进农民增收致富，推动了农业产业数字化，拓展了国内国际两个市场，高端市场的消费认可度越来越高，实现了从广东产品到广东品牌的转变。

近5年来，广东多地特色优势农产品依托“12221”不断塑强产业，成为当地县镇村乡村产业体系的动力引擎，重构了广东农业产业价值链。

2023年，茂名荔枝总产量62.09万吨，鲜果销售收入达88.5亿元。徐闻菠萝年产值从2018年的9.8亿元攀升至2023年的25亿元，连续5年实现丰产丰收，辐射带动近5万农户、14.5万劳动力增收，菠萝预制菜、菠萝月饼、菠萝年糕等精深加工持续发展。四会把兰花打造成父亲节“节礼”，每盆从20元卖到40元，销售量从85万盆增至300万盆。去年，广东出口农产品1309.1亿元，增长13.3%，占同期全国农产品出口总值的18.8%。

广东省人大代表、韶关市星河生物科技有限公司董事长黄清华。

实践证明，农产品“12221”市场体系建设行之有效，既是省情农情的现实需要，也是产业升级的必然要求，更是应对市场变化的有效手段。“酒香也怕巷子深！我做食用菌产品24年，最深刻的体会就是生产和销售一定不能割裂。”广东省人大代表、韶关市星河生物科技有限公司董事长黄清华表示。

未来，如何在该市场体系建设背景下，将广东鲜活农产品变成全国、全球美味，品牌化是关键一步。

广东省人大代表、广东省科学院湛江研究院院长罗青文向南方财经全媒体记者介绍了一个直观案例。“通过发展‘吴川烤鱼’预制菜，茂名罗非鱼的市场价格从鲜鱼4-6元/斤，增长近10倍达到40-60元/斤。而1份烤鱼预制菜中不仅需要罗非鱼，还有芦笋、金针菇、小萝卜等配菜，这些衍生产品的需求量也会增长。”罗青文说，通过打造“吴川烤鱼”预制菜招牌，其产生的价值提升和倍增效应是不可估量的。

广东省人大代表、广东省科学院湛江研究院院长罗青文。

以“12221”市场体系建设助力“百千万工程”

“当前，受国际国内发展环境、国内主销区市场相对饱和、物资丰富、消费者选择范围大等多重因素影响，农产品销售形势较为严峻，农业生产与市场‘两手抓’尤为重要，也尤为迫切。”黄清华表示。

与此同时，今年政府工作报告旗帜鲜明提出，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动“百县干镇万村高质量发展工程”建设加力提速，促进城乡融合和区域协调发展。

“百千万工程”是广东优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，其瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是全面推进乡村振兴，目标是实现城乡区域协调发展、农业农村现代化。目前，广东正以“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”。

2024年广东两会上，黄清华提交建议表示，广东可以农产品“12221”市场体系作为落实“百千万工程”部署的强有力抓手，打造更多以产业兴旺带动乡村振兴的样板。

从“摸着石头过河”到获得广泛认可，广东农产品“12221”市场体系建设5年以来成效显著。但在全省高质量发展的要求下，体系建设与升级依然任重道远。

黄清华梳理发现，当前有不少问题制约着农产品“12221”市场体系建设工作的持续深化。“调研发现，当前广东农产品“12221”市场体系建设还存在着实施机制不够健全、资金保障有待强化、人才队伍亟需壮大等诸多痛点。”

她进一步补充道，接下来，涉农资源可以进一步统筹用好。此外，地市尚无农产品“12221”市场体系建设专项资金，抓生产投入多，抓市场投入少或零投入，导致工作开展受限。而另一方面，深入理解生产与市场关系、善于开展市场工作的人才队伍依然薄弱，基层对于有关人才需求尤其迫切。

罗青文认为，“12221”是广东省农业农村厅在实践中提炼形成的广东新模式，助推农产品产销两旺。围绕当前广东“百千万工程”建设和农业高质量发展局面他建议，在今后发展中，广东应继续坚持科技创新与赋能，夯实产业基础，实现农业产业化、工业化和数字化转型升级，推广更多可复制、可借鉴、可推广的广东农业经验，助力乡村振兴。

这不仅是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要，更是部署实施“百千万工程”，进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，也是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求。

广东省人大代表、徐闻县农产品质量安全监督检查站副站长罗映月对此也建议，广东要大力支持菠萝新品种的研发和推广工作，农技部门要把菠萝品种的选优培育摆上重要议事日程，支持徐闻菠萝品种研发和推广机构在原有“巴厘”品种的基础上提纯复壮。同时，她也建议，广东要支持和指导建立相应的大数据平台，畅通产、销两地的市场信息，通过数字赋能推动特色农产品生产销售上台阶。

广东省人大代表、徐闻县农产品质量安全监督检查站副站长罗映月。

“更重要的是，广东可借鉴高标农田建设的做法，按照新品种、新技术、新装备、新模式、新营销、新农人的‘六新’种植示范基地建设的标准要求，努力在菠萝产业发展中实现科技赋能。并推动科研院所、高校在提质、增量、保鲜上深入开展科学研究，使菠萝产业插上科技的翅膀，发挥更大的效益。”罗映月说。

黄清华认为，广东要因地制宜把“12221”市场体系建设落到实处，加强前瞻性思考，做好工作的全局性谋划和系统性推进。

具体来说，她建议广东需要抓好大宗农产品大数据建设，各县镇要投入力量建设农产品大数据，指导农产品产销工作；要加强采购商和产区经纪人两支队伍培养，持续做优采购商服务，巩固培养产区经纪人，特别要做好销区队伍建设；可持续拓展销区和产区两大市场，开拓新销区市场和新渠道，搭建供应商与采购商畅通沟通桥梁，最后实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民增收等一揽子目标。

“虽然我们没有赶上电商发展的早班车，但我们愿意给有创意、有想法的年轻人更多资源和机会。”星河生物的电商团队刚成立一年多，已吸引了一些海归人才和来自北上广的电商营销专业人士，不少C端和B端的资源都是通过电商渠道引流而来。“希望政府和企业携手并进，让‘12221’市场体系有人干，干得好。”黄清华说。