农工党佛山市委会：树立全产业链思维，推动战新产业差异化发展｜2024佛山两会

南方财经全媒体记者高慧超 实习生区妍 佛山报道

1月26日，佛山市政协十三届三次会议开幕。南方财经全媒体记者获悉，农工党佛山市委会向佛山市政协十三届三次会议提交一份名为《关于树立产业链政策新思维 推动佛山市战略性新兴产业高质量发展的建议》的提案，呼吁佛山树立产业链政策新思维，进一步推动战略性新兴产业高质量发展。

2023年佛山市规上工业总产值突破3万亿元，成为全国第二个、广东首个“工业3万亿”地级市。在这背后，佛山战新产业的支撑力越来越强。2023年前11月，佛山新增引进战新产业项目投资额达1932亿元，包括宁德邦普、星源材质、科陆电子等百亿级项目。

战略性新兴产业已成为佛山建设现代化产业体系的主要引擎之一，也是佛山争当地级市高质量发展领头羊的重要支撑。

近年来，佛山针对半导体、储能、新能源汽车、生物医药、信息装备等战新产业出台了超20个专项扶持政策，大力支持战略性新兴产业发展，吸引了一批优质战略性新兴产业项目落地。但《提案》也指出，在战新产业引育上，佛山的政策措施、产业布局、项目建设、科技创新等方面还存在一些问题有待解决。

在引入和培育战略性新兴产业项目上，佛山与周边地区政策大同小异，都是采取以政府财政补贴、土地成本优惠等方式为主的传统产业政策，集中对战略性新兴产业中的“特定企业”进行支持。

在产业布局与协同方面，佛山缺少统一的战新产业发展规划，各区争相布局战略性新兴产业。各区都想要产业链上关键环节的重点企业、龙头企业，集中引入了一些短期能看到效益的项目，但各项目之间关联性不强、重复性高且少有合作，造成市内相关产业链条短，难以形成协同发展的产业生态。

此外，佛山虽然引进了一大批战略性新兴产业项目，但都是以生产基地为主，企业研发机构大多布局在外。这也造成在科技创新方面，佛山协同创新能力较为薄弱，缺少整合能力强的市级行业科创平台。

对此，《提案》建议，要改变传统产业政策政府选择性支持产业、突出规模效应的导向，树立市场化选择、强调企业间协同合作发展的产业链政策新思维。在对新兴产业链分析研判的基础上，围绕产业链发展的核心需求和上下游企业共性需要，聚焦降低企业间合作配套成本这一目标，制定出台有利于整条产业链发展的扶持政策。

要树立全产业链思维，加强对战略性新兴产业链的整体统筹和规划，跳出具体项目，立足产业链整体，加快描绘全市战略性新兴产业发展地图。根据各区的资源禀赋和特色优势，制定战略性新兴产业差异化发展政策，充分发挥“双十园区”各自特点，优化产业链分工布局，明确各区发展的主导产业和具体产业的主要环节，避免各区在同一产业同一环节无序竞争，重复建设。

此外，还要做大做强季华实验室、华南智能机器人创新研究院等重大创新平台，整合全市资源搭建更多涉及战略性新兴产业的创新平台，在更多战略性新兴行业集聚区推广集应用技术研究、公共服务、产业育成为一体的创新运营模式，打破行业壁垒，构建上下游畅通、产学研协同联动、大中小企业融通发展的创新格局，提高战略性新兴产业科技创新能力。同时，建议建立战略性新兴产业科技创新容错纠错机制，充分尊重战略性新兴产业科技创新发展规律，对使用财政资金开展科技创新或进行不确定性、高风险性成果转化等科创活动过程中出现的失败进行容错免责，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。