2024年中央一号文件如何落实？中央财办、中央农办相关负责人重磅发声

21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道 

2月3日，2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第12个指导“三农”工作的一号文件，充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策“大礼包”。

2月4日，国新办就学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴举行发布会，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍有关情况。

“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践，从整治农村环境、解决“脏乱差”问题入手，由点及面，扩容建设，经过20多年的持续推进，已经成为涵盖乡村振兴各个方面的一项系统性工程。“千万工程”不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索，提供了成功范例。

韩文秀认为，学习运用“千万工程”经验，重在学习运用蕴含其中的理念方法。浙江推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念和方法是相通的。此外，还要从实际出发，找准切入点和突破口。我国农村情况千差万别，各地的自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同，学习运用“千万工程”经验不能照猫画虎，不能脱离实际搞“一刀切”。

韩文秀介绍，中央一号文件从关键切口入手，在完善农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设、推进农业转移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农民群众得到更多实惠。

明确乡村振兴抓什么、怎么抓

韩文秀表示，中央一号文件锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴这个主题，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作进行系统部署，明确乡村振兴抓什么、怎么抓。文件的总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。

 “两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。确保不发生规模性返贫重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。提升乡村建设水平重点是从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。提升乡村治理水平重点是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁。

“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动重点是协同推进科技创新和制度创新，为乡村振兴增动力、添活力。强化农民增收举措重点是实施农民增收促进行动，支持农民持续增收致富，日子越过越好。

如何稳定粮食生产、保障粮食安全？ 

粮食安全是“国之大者”，14亿人的吃饭问题是“三农”工作的头等大事。祝卫东介绍，今年中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出了政策“组合拳”。文件把抓好粮食生产保供作为重点，明确了稳面积、增单产的主攻方向，提出了确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的任务目标，具体将从以下四个方面展开。

一是稳定播种面积。关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。围绕调动农民种粮积极性，重点从价格、补贴、保险等方面强化政策举措。价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止谷贱伤农。补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能。保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。

围绕调动地方抓粮积极性，突出压实责任和强化扶持两手发力，全面落实粮食安全党政同责，重点加大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，让地方政府抓粮不吃亏、有动力。

二是主攻单产提升。我国耕地稀缺，扩大耕作面积空间有限，潜力主要在提单产。文件明确，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。重点是抓住种子和耕地两个要害。在种子上，加快推进种业振兴行动和关键核心技术攻关，努力形成突破性进展。在耕地上，加强农业基础设施建设，提高高标准农田建设投入标准和质量，完善农田水利设施，全面提升农业防灾减灾救灾能力。多措并举推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

三是拓展食物来源。粮食安全说到底是食物安全。肉蛋奶、果菜鱼，都是高品质生活的必需品，餐桌上缺了哪样都不行。解决吃饭问题，必须树立大农业观、大食物观。在保护好生态环境前提下，面向整个国土空间资源要食物，构建多元化食物供给体系，让全国人民吃得饱、吃得丰富、吃得健康。

四是强化节粮减损。节粮减损在一定意义上就是增产增供。目前，粮食在产运储加消各环节损耗都较大，特别是餐桌上的浪费更是惊人。文件强调，持续深化食物节约各项行动，弘扬节约光荣风尚，提倡健康饮食，坚决制止餐饮浪费行为，让节约粮食在全社会蔚然成风。

把强化农民增收举措摆在突出位置

祝卫东强调，农民增收是“三农”工作的中心任务。近年来，农民增收总体态势是好的。2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39：1。也要看到，巩固农民增收势头面临不少困难挑战。今年文件把强化农民增收举措摆在突出位置，重点从四个方面着力。

一是挖掘产业经营增收潜力。搞好家庭经营仍然是农民增收的重头戏。文件提出，实施农民增收促进行动，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。文件还提出，健全全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控，提升消费帮扶助农增收行动实效，稳价格、促增收。同时，强化产业发展联农带农的政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好地带动农民参与产业发展、分享增值收益。

二是稳定农民外出务工收入。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱。文件强调，加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，做好大龄农民工就业扶持，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，促进农村劳动力多渠道就业。针对拖欠农民工工资问题，文件提出要加强源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。当前正是岁末年初关口，有关部门正在开展整治欠薪的专项行动，全力以赴让农民工兄弟过个安心年。

三是拓展转移性收入。转移性收入是一般农户特别是低收入人口收入的重要组成部分。需要持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平。文件强调，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位，让农民真正得到实惠。

四是赋予农民更加充分的财产权益。财产性增收还有较大潜力。文件提出，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入。 

统筹新型城镇化和乡村全面振兴

2022年，我国乡村常住人口4.91亿人，据专家测算，到2035年还将有上亿农民进城。如何让进城的进得顺心，留在农村的生活得舒心？祝卫东表示，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。对此，今年中央一号文件也作出了具体部署。

一是扎实推进农业转移人口市民化。重点是实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度，加快推动城市公共服务向常住人口覆盖。文件强调，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围，帮助能进城愿进城的农民更好融入城市。

二是保护进城落户农民在农村的合法权益。农民进城是一个较长的过程，在城市还没有扎下根之前，不要着急断了他们回乡村的后路。必须保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

三是加快县域城乡融合发展。这些年，县域城镇化持续较快发展，农民到县城就业居住、向县城集聚更加普遍。文件强调，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。

具体来看，关键是要两手发力，一手推进以县城为重要载体的城镇化，抓好县城这个龙头，发挥对乡村辐射带动作用；一手适应乡村发展和人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子刚建好、人都迁走了，造成浪费。