财智琴澳｜澳科大可持续发展研究所所长刘成昆：封关运行将推动琴澳间产业协同和资源整合

南方财经全媒体记者田静 澳门报道

横琴封关在即。3月1日起，横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）将正式分线管理封关运行。“一线”放开、“二线”管住政策也将全面落地实施。

横琴与澳门之间设为“一线”；横琴与境内其他地区（即内地）之间设为“二线”。 合作区封关运行是指，经“一线”从澳门进入合作区的货物可予以免税或保税，自用及合理数量的物品可予以免税。其中，免（保）税货物在区内符合条件的主体之间自由流转，经“二线”从合作区进入内地其他地区视同进口，按进口货物有关规定办理海关手续。禁限类货物、物品，仍按现行法律法规等办理。

也就是说，对于货物而言，从内地到横琴视同出口；货物从“二线”进入内地，需办理进口手续。对于人员而言，进出“一线”采用“合作查验、一次放行”通关模式，“二线”进出不做限制，即内地人员自由进出横琴。

合作区是助力澳门经济多元发展的新空间、新平台，封关运作模式将为澳门带来什么变化？

近日，澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆在接受南方财经全媒体记者专访时表示，合作区正式封关运作后，将分别对澳门“1+4”产业带来正面影响，无论是从物理空间上，还是澳门居民和投资者的心态上，都实现了澳门向横琴的延伸，将进一步加强合作区促进澳门经济多元发展的作用。

合作区将有望形成更具竞争力的产业集群

南方财经：3月1日起，合作区分线管理政策正式实施，您重点关注哪几个方面？相关的配套政策有哪些亮点？

刘成昆：我重点关注人员和货物的通关便利性，实施分线管理政策后，意味着合作区的通关制度将更加便捷，如通关流程的简化、通关时间的缩短以及通关成本的降低，这将有助于人员和货物的跨境自由流动，提升整个合作区的运营效率。

此外，分线管理政策的实施，亦将进一步推动税收优惠政策的落实，有助于减轻企业税负、扩大税收优惠范围以及税收征管方式的创新等。

我相信，封关运作后，合作区内的四新产业发展带来更多机遇，比如通过优化资源配置、加强产业协同等方式，合作区将有望形成更具竞争力的产业集群。

封关运作后，“一线”实现了税收管理基本放开，检验检疫精准放开，合作区内变得更开放、更自由，比如未来保税货物将可以在经营保税业务的企业间自由流转。站在澳门的角度来说，相当于扩展了空间。站在横琴的角度，实际上是加大开放的力度。总的来说，合作区分线管理封关运行，将进一步推动横琴与澳门的融合发展。

南方财经：横琴封关运行后，琴澳之间各种资源要素流动将带来什么样的变化？

刘成昆：封关运行后，将实现琴澳之间区内的货物和人员更便利地流动，使得两地的经济联系更加紧密，这将加速琴澳经济一体化的进程。另外，在跨境资本流动或将更活跃，技术和创新资源集聚将更密切。资源要素的流动性增强，相信将促进琴澳两地在经济、社会、文化等领域的深度融合。

对于澳门居民而言，实际是扩大生活空间。比如，配套政策还特别提及可以从澳门携带宠物、植物到合作区，这将拓展澳门居民的生活空间。从游客的角度来看，商品所携带的空间也将扩大，相信可以进一步刺激旅客在澳消费购物，有利于琴澳旅游一体化发展。

澳门营商环境将迎来积极转变

南方财经：“一线”放开、“二线”管住模式将对澳门当地经济带来哪些发展机遇？如何起到将促进澳门经济适度多元发展的作用？

刘成昆：“一线”放开意味着合作区与澳门之间的货物可以更便利地流动，这将为澳门的贸易、物流和仓储行业带来更多发展机会。同时，这也会加强澳门在粤港澳大湾区中的中心城市地位，促进与内地的经济联系。“二线”管住则指从合作区进入内地的货物需要按照进口货物的规定办理海关手续，并缴纳关税和进口环节税。在我看来，通过“二线”管住，澳门可以更好地保护自身产业和市场，同时也能借助内地市场的庞大需求，推动本地产业升级和转型。

在促进澳门经济适度多元发展方面，封关运行将进一步推动澳门与横琴之间的产业协同和资源整合，支持澳门产业升级和转型，提升澳门的产业竞争力和创新能力，推动经济多元化发展。具体而言，从“1+4”产业发展角度来看，扩大旅客携带商品的物理空间，这将对澳门与内地一体化协同发展旅游商贸行业带来好处，增加琴澳“一程多站”跨境旅游线路的吸引力，促进澳门的旅游休闲业。

同时，符合含有进口料件且加工增值达到30%及以上的货物，经“二线”进入内地可免征进口关税，这将直接惠及澳门品牌工业和制造业经营主体。相关的进口技术仪器和物料也可以在合作区内使用，这将有利于澳门的科技研发和中医药等产业延伸至合作区发展。

此外，企业还可以在合作区保税暂时进口会展展品，一些非一次性的大型会展物料，也可以在活动结束后将其运回澳门，这将方便澳门开展"一会展两地"活动，吸引更多海外客商延伸到横琴办展，促进澳门会展业发展。

南方财经：在横琴封关运行的推动下，澳门的投资和消费环境将迎来怎样的转变？

刘成昆：我相信，在合作区封关运行的推动下，澳门总体营商环境将迎来积极的转变。

首先，在投资环境方面，封关运行将促进澳门与合作区之间的资本流动，为澳门的投资者提供更多投资机会，这将吸引更多国内外投资者来澳门，推动澳门经济进一步发展。

其次，在消费环境方面，封关运行将便利澳门商品和服务进入合作区市场，为澳门商家提供更多销售渠道和机会，这将提升澳门的商业活力和市场竞争力，吸引更多消费者来澳门购物和旅游。

在“一线”放开“二线”管住的模式下，实际上就是把澳门的硬实力和软优势空间扩大了，除了从物理角度上实现了更便捷的调整，更多的是从投资者心态上进行了延伸，未来将会把琴澳的投资环境视为一体化。

南方财经：配合横琴封关运作推出的政策措施的“组合拳”，将如何推动琴澳一体化发展？

刘成昆：配合横琴封关运作推出的政策措施，从多个方面形成了有力的“组合拳”，推动琴澳一体化发展。这些政策的实施将降低企业运营成本、提高通关效率，并优化营商环境，为两地企业的发展提供更多支持和保障。同时，这也将吸引更多企业和人才聚集到琴澳地区，促进琴澳两地在经济、社会和文化等各方面的深度融合，推动两地经济持续健康发展。

统筹：于晓娜

记者：田静

编辑：李莹亮

剪辑：李群

实习生：廖倩荧

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