横琴封关大咖谈②｜梁立芳解读政策红利：封关运作促进产业变革，澳门品牌工业和跨境电商迎新机遇

南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道

作为基石性政策，横琴粤澳深度合作区（下称：合作区）分线管理封关运行持续引发热议，其中“加工增值30%免关税”是其极具含金量的政策之一。

自3月1日零时起，合作区正式迈入分线管理封关运行的新阶段。哪些行业有望迎来新契机？如何借助这一契机实现琴澳产业的协同发展？企业又应该如何面对封关运作带来的挑战？

“分线管理封关运作是彰显合作区更深层次对外开放的基石性政策，是加快规则衔接、机制对接、推动琴澳一体化发展的关键性举措，也是国家战略重要平台先行先试、推动制度型开放、做好更高水平开放压力测试的标志性举措。”2日29日，横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长梁立芳接受南方财经全媒体记者（下称：南方财经）专访时表示，封关运作有助于横琴发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系，更好推动澳门融入国家发展大局。

 （横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长梁立芳，受访者供图）

破解企业进口货物痛点

南方财经：你如何评价当前横琴四新产业的发展现状？

梁立芳：当前横琴四新产业处于高速成长期，推动实体经济发展更加充分，2023年期末实有经营主体57941户，增加值218.08亿元，初步形成了特色产业集群。科技研发和高端制造产业领域，已集聚芯耀辉、一微半导体、芯潮流、壁仞等50多家集成电路企业和博维智慧、普强时代等一批人工智能企业。中医药等澳门品牌工业领域，中医药广东省实验室正式揭牌启动建设，粤澳合作中医药科技产业园吸引了中医药、化妆品、保健品、医疗器械、生物医药、医疗服务等领域200多家企业。文旅会展商贸产业领域，长隆海洋度假区等主要景区接待游客量1163.58万人次，外贸进出口总额240.54亿元，中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛等重点项目顺利推进。现代金融产业增加值156.67亿元，占GDP比重33.16%，持牌金融企业及其分支机构81家，存续登记的私募基金管理人535家，经证监会批复的基金管理公司资产管理规模超4.7万亿元，跨境人民币结算金额累计近4000亿元。

南方财经：封关运作对横琴四新产业的发展有何意义，可以破解哪些问题？

梁立芳：封关运作高标准实现了货物“一线”放开、“二线”管住，对于四新产业的发展无论是从主体还是货物方面，都有许多利好，破解了封关之前企业进口货物遇到的问题。首先，封关运作后，免(保)税货物适用主体范围广泛，将利好合作区各类经营主体进口免(保)税货物，封关之后合作区主体可申请免税进口国外先进的生物显微镜、细胞仪、核磁共振(MRI)等设备，这将有利于中医药等澳门品牌工业发展。

其次，免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，将利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体。例如，某集成电路类科技研发单位可申请免税进口高速示波器、误码仪等产品，将有利于科技研发与高端制造产业发展。

另外，“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。例如，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后可以运回澳门，便利琴澳开展“一展两地”活动，有利于文旅会展商贸产业的发展。

企业可申请纳入“白名单”管理

南方财经：封关运作后，哪些行业有望迎来新的发展契机？

梁立芳：一是对高增值潜力、原材料高进口关税的高端制造产业和中医药等澳门品牌工业有重大发展利好，封关后含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，具有生产加工需求的企业可充分利用这项政策，将高端生产加工环节延伸至合作区，降低销往内地的关税成本。

二是跨境电商有望迎来新的发展契机，由于“一线”保税货物范围扩大至全品类，跨境电商可以将合作区作为保税中转基地，将货物存储在合作区，再分销至终端客户，将加速跨境电商产业集聚发展。

南方财经：合作区和海南的封关运作有什么共性和区别？未来这两个区域如何实现联动，为我国经济高质量发展注入强劲动力？

梁立芳：横琴封关和海南封关是中国深化改革开放的一部分，在构建双循环新发展格局中，成为连接中国与世界经济的重要节点，为我国全面开放提前做好压力测试。横琴“封关运作”是货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，旨在为琴澳一体化发展创造更好的条件，促进澳门经济适度多元发展。

海南“封关运作”是为了建设高水平的中国特色自由贸易港，以贸易投资自由化便利化为重点，构建海南自由贸易港政策制度体系。值得注意的是，横琴封关后并不会像海南一样成为“免税岛”，合作区内主体将免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，按规定需向海关缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税。

未来横琴可以加强与海南自由贸易港的制度和平台对接，探索完善“一线放开，二线管住”封关运作模式，持续提升贸易投资自由化便利化水平，深入推进高水平制度型开放。