聚焦两会｜全国人大代表何小鹏：建议探索限定场景低速无人驾驶的政策法规

21世纪经济报道记者 巩兆恩 报道

3月4日，2024年全国“两会”拉开帷幕。当前，中国新能源汽车加速渗透、保有量高速增长，新能源汽车如何进一步高质量发展成为热点话题。

21世纪经济报道记者获悉，全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏今年计划提出《关于探索限定场景无人驾驶法规，加快新能源汽车与电网融合互动的建议》和《关于推动飞行汽车应用、助力低空经济新质生产力发展的建议》，聚焦限定场景无人驾驶法规、新能源汽车与电网融合互动、推动飞行汽车应用等内容。

具体来看，为缓解当前社会充电资源紧缺现状，维护电网安全稳定，应对波峰时需求强烈、波谷时大量闲置等充电市场结构性矛盾，更好地支持自动驾驶技术的发展，何小鹏提出了两点建议：一是探索限定场景低速无人驾驶的政策法规，开展限定场景夜间低速无人驾驶+补能试点应用；二是推动车网互动顶层设计，构建成熟商业模式，统一相关标准，探索更多应用场景，加速市场化推广。

同时，面对飞行汽车这一蓝海市场，何小鹏也提出了三点发展建议：一是开展飞行汽车在产品管理、产品认证、标准体系设计等方面的前瞻性顶层设计与规划，并推动中国标准国际化进程；二是围绕飞行汽车规模化应用需求，建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；三是参考新能源汽车产业发展经验，统筹产业发展政策和资源保障，推进飞行汽车产业的高速发展。

探索限定场景无人驾驶法规，加快新能源汽车与电网融合互动

在何小鹏看来，当前中国新能源汽车保有量及充电基础设施高速增长，而充电基础设施建设仍面临诸多挑战，充电市场结构性矛盾突出，私桩渗透率低，公充需求强烈且与电力尖峰时段重叠，波谷时段公共充电设备大量闲置，利用率低。无序充电行为及超快充技术突破式发展，对电网稳定带来进一步挑战。

在此背景下，借助车载动力电池的移动储能属性与车辆的自动驾驶能力，可在一定程度上缓解上述电网问题：

一方面，车载动力电池具备移动储能属性，可作为大规模、分布式灵活资源与电网互动，进一步发挥削峰填谷的电网调节能力，为电网实时平衡及安全运行发挥重要作用；

另一方面，夜间无人驾驶具有道路交通参与者少，安全性高的特点。此时，借助车辆的自动驾驶能力，实现无人驾驶夜间自主寻桩充电，将用电负荷从日间高峰期规模化迁移至夜间低谷期，有望显著改善日间高峰期的供需矛盾。

需要注意的是，现阶段，以上两方面可发展方向尚缺乏相关政策法规支撑、缺乏明确商业模式及相关技术标准。为此，何小鹏提出以下两点建议：

首先，建议探索限定场景低速无人驾驶的政策法规，开展限定场景夜间低速无人驾驶+补能试点应用。

在限定条件下，通过低速无人驾驶赋能充电场景，解耦人为出行规律限制，实现“人找桩”到“车找桩”的底层逻辑转变。同时充分利用夜间电力富余且低成本的优势，将用电负荷从日间高峰期规模化迁移至夜间低谷期。

允许有条件的地方和城市，选取道路交通条件较好的主干道附近的公共充电站，在其一定半径（例如3-5公里）覆盖范围内试点开放试点夜间低速无人驾驶，选取具备可验证技术条件的车企面向部分终端用户开展夜间低速行驶和泊车试点活动。探索车辆自动寻桩、自动泊车、自动充电（充电站管理人员辅助充电）、自动返程的全流程。

同时，建议车网互动顶层设计，构建成熟商业模式，统一相关标准，探索更多应用场景，加速市场化推广。

具体来看，包括明确电力市场交易机制并加速构建车网互动成熟商业模式，形成各参与方稳定盈利预期。统筹搭建针对电动汽车的负荷聚合平台并明确交易政策及价格结算机制，鼓励用户积极参与。

推动飞行汽车应用，助力低空经济新质生产力发展

“我国在飞行汽车领域已有多家头部企业，其中在陆空两栖飞行汽车领域更是走在了世界前列。加大力度鼓励发展飞行汽车，是现阶段我国发展新质生产力，推动载人低空经济产业规模化、促进国民经济提质增效的重大议题。”何小鹏表示。

而现行通用航空运行体系限制多、流程繁琐，无法兼容新一代飞行汽车规模化应用的需求。此外，飞行汽车研发技术难度大，多项关键技术亟待突破，产品研发周期长，资金压力大，同时飞行汽车投入使用所需的起降场、试飞场等基础设施建设不足。

在何小鹏看来，目前，我国飞行汽车产业发展过程类似于十年前的新能源汽车，迫切需要国家有关部门从鼓励创新的角度，在法规上大胆前瞻，在政策上大力扶持，加速促进飞行汽车的应用落地。

对此，何小鹏提出可加快开展飞行汽车产业的顶层设计和战略谋划，在产品管理、产品认证、标准体系设计等方面做好前瞻性顶层规划，明确飞行汽车认证顶层规划，加大审定资源投入，形成可分阶段实施的产品审定路径。

具体执行方面，何小鹏建议加速飞行汽车产品法规认证效率，措施包括以下三点：一是搭建飞行汽车技术标准框架，并推动中国标准国际化进程；二是推进适航审定工作标准化；三是增加局方适航审定人员和资源的投入，来加强法规认证体系建设。

同时，围绕飞行汽车规模化应用，何小鹏建议建设完善相关运行体系，从驾驶员资质、空域、运行管理等多方面支持产品规模化应用。包括建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；加速低空空域开放，提升空域资源利用率；建立统一的监管指挥平台及低空空域管理体系，以适应低空飞行活动多样化、规模化的运行与发展需求。

值得一提的是，近年来我国在新能源产业发展方面积累了大量先进经验，新能源汽车行业发展迅猛。

何小鹏表示，飞行汽车产业可参考新能源汽车产业政策发展经验，制定针对飞行汽车产业发展的政策规划，并出台配套落地实施方案，推进飞行汽车产业的高速发展。

核心举措包括开展有关支持飞行汽车产业发展的专项研究，设立产业引导基金，支持关键核心技术攻坚；加强土地保障，统筹基础设施和资源配套；开展应用探索，设立飞行汽车运营示范区，并组建飞行汽车行业机构，加快产业生态圈建设；加强商业化支持，在产品商业化的前期，统筹一揽子财政工具，支持飞行汽车的推广应用。