专访全国政协委员韩保江：唱衰中国经济的论调站不住脚，中等收入群体倍增孕育巨大发展机遇｜解码政府工作报告

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道  3月5日，十四届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

政府工作报告明确了2024年主要预期目标，其中国内生产总值预计增长5%左右，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。报告明确，2024年积极财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。2024年还将加快发展新质生产力，着力扩大国内需求，坚定不移深化改革等。

如何看待2024年经济目标的确定？如何看待当前中国经济形势？如何加快发展新质生产力？如何更好地推动经济恢复向好？如何看待大规模设备更新和消费品以旧换新？21世纪经济报道记者带着这些问题，专访了全国政协委员、中央党校经济学教研部主任韩保江。

中等收入群体倍增将带来巨大发展机遇

《21世纪》：如何看待2024年经济增长目标定在5%左右？

韩保江：我国确定合理的经济增长目标，是有经验的，有现实需要的，也是有理论支撑的。

2024年我国经济保持在5%左右的增长，是基本实现现代化，到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，需要保持适当的经济增速。实现5%左右的增长，能解决现实扩大就业的需求，今年我国高校毕业生数量超过1170万，按照经济增长1个百分点创造的就业弹性，1%大概能带动200万就业，解决高校毕业生就业要求5%左右的经济增长速度。

《21世纪》：2023年部分月份我国CPI同比出现负增长，外界对中国经济“通缩”的担忧增多。如何看待中国当前的经济形势？

韩保江：这次政府工作报告在引导经济社会发展预期、在回应国际国内各种唱衰中国经济论调方面，给予了积极且权威的回应。

中国经济发展到如今规模，经济增速出现下行，是所有经济体发展过程中都会遇到的。一方面，随着人口结构的变化，老龄化少子化使得新增人口有所下降，经济增速会相应下行。另一方面，随着经济整体发展程度的提高，质的提升会对量的增长有一定替代作用，因此中国经济增速进入稳定期，跟整体经济社会发展程度密切相关。

外界那些不看好中国经济的声音，往往是对中国经济发展的基本国情、对中国经济治理机制不了解，他们是依据西方经济学对一般市场经济国家形成的认识给出的判断。中国这样14亿人口的发展中大国要实现现代化，其所孕育的发展能量和潜力是巨大的，是用现有工具和方法论难以阐释清楚的。

中国经济当前虽然遇到下行的压力，和需求不足、预期弱化的挑战，但是中国经济发展的基本面总体是很好的。当前我国的物价很稳定，居民收入、地方一般公共预算收入、企业盈利水平等都在改善，2023年中国居民可支配收入增速跑赢GDP增速，乡村居民收入增速跑赢城镇居民收入，收入的增长是社会稳定、居民安全感和幸福感的主要来源。今年的春节消费是很典型的例证，雨雪天气使得出行条件并不好，但是今年返乡、旅游的人数远超疫情前的2019年。这些领域释放的积极信号，与那些认为中国经济不行的论调是相悖的。

中国经济社会发展潜力巨大。中国现在只有4亿中等收入群体，如果中国要实现中等发达国家水平，有7亿-8亿中等收入群体，到时候需求和投资倍增的效应会不同程度释放出来。当前中国还有4亿多生活在农村的人口，随着城镇化水平的提升，未来还将有1-2亿人到城镇来，释放的需求是一个中等发达国家可能都达不到的水平。当前中国已经实现小康，但是从基本的发展需求到更好的发展需求，中间消费升级的空间是巨大的。

当前对老龄化少子化出现一些担忧，虽然人口增量在下降，但是中国的劳动力人口存量是很大的。随着人的身体素质的提升，通过政策优化，可以有效破解劳动力不足的问题，稳定劳动力结构的空间很大。中国现有劳动力人口的素质是经得起考验的，经过十几年市场化国际化培养了大批中国企业家，这些人力资本的优势也是今非昔比。

人才优势是大力发展新质生产力的基础

《21世纪》：政府工作报告指出，要大力发展新质生产力。如何理解新质生产力？中国发展新质生产力的优势在哪里？

韩保江：中央提出的新质生产力，是对第四次工业革命爆发以来，以AI、新材料、新能源、新模式等为代表的先进生产力的集中概括。中央提出这个概念，是为了让大家把发展的聚焦点放在新动力上。但是，这并不等于否定传统生产力，那些有长久生命力的生产力也要保持好，同时要促进新质生产力的发展，这样整个社会才会在稳定中创新。

中国发展新质生产力的优势，第一大优势是人才优势。我国有将近2亿人接受过高等教育，培养了大量人才。虽然国内国外有批评中国教育质量的声音，但是高等教育本身就是对基本能力的训练，个人创新能力的发展需要持续的实践和积累。

第二大优势是举国体制形成的，国有企业和非公经济相互配合、互有所长形成的合作优势。从整个国家战略来看，国有企业做好搭平台、做绿叶的事情，保障好国家安全、民生等重点领域公共产品的供应，为更多非公灵活的经济在平台上发挥创新作用创造条件。

2024年经济平稳增长有赖于扩内需政策发力

《21世纪》：面对当前有效需求不足、预期偏弱、风险上升的局面，2024年要着重推动哪些工作？

韩保江：中央经济工作会议、政府工作报告都对2024年的重点工作进行明确部署。

首先，要推动技术创新产业创新，加快建立现代化产业体系。产业体系是整个经济的骨干，是社会生产力的集中体现。对于中国而言，做到以不变应万变，关键是构建与现代技术发展相适应的产业体系，构建与人民对美好生活向往相适应的消费体系。

第二，2024年中国经济能否平稳发展，关键在于扩内需政策能否真正行之有效。让人惊喜的是，中央反应很快，提出要实行大规模设备更新和消费品以旧换新，这项政策若干年前曾使用过。这是符合马克思主义政治经济学所揭示的，加强逆周期调节很有效的方式。固定资产投资最好的时候，就是经济下行的时候。当所有生产要素价格水平处于低位时，是企业重置资本的最好时机。这时可以顺应企业需求，发挥财政金融政策在大规模设备更新过程中的杠杆作用，比如给企业提供低息贷款、贴息政策等，帮助企业在低潮时期加快技术更新。另外，当前全球产业进入数字化、智能化、绿色化转型的关键时期，世界经济周期处在最适合更新换代的时期，加快新技术的替代也是产业革命发展的必然要求。再者，这与我国扩大内需的战略相契合，与人民过上美好生活的需要相契合。我国2005年开始推行家电下行，很多家庭的家居家电产品有着智能化自动化升级的需要。因此，以设备更新撬动投资，以消费品以旧换新促进消费，将有力撬动中国内需的进一步扩大。

第三，要推进重点领域的改革。中国经济发展的潜能很大，要让这些潜能变成现实生产力，关键是要持续推进改革。要推进全国统一大市场的建设，让国内的循环畅通起来。要建立有利于创新的科研体制、市场体制、社会氛围，中国的市场环境若是能培育和容纳一批全球顶级创新人才，就不用担心创新活力了——这方面我国还有很多体制潜力可以挖掘，需要向成熟市场经济体学习经验，建立起保护各类财产权、企业家权益、科学家权益，宽松的鼓励创新的氛围，法治化国际化高水平的经济体制等。

第四，要持续扩大开放。对于外部的恶意抹黑、贸易战等，肯定需要应对。但是整体来说，中国要保持开放的心态，要继续跟发达国家打交道，还要与发展中国家保持更密切的联系，保持亲诚惠容、平等互利的关系。看待当前国际上的一些矛盾冲突，要从利益的角度看长远些，用发展的眼光看问题，而非停留在过去“二元冲突”的老观念。

第五，要有效防范化解重点领域风险，更好地统筹发展和安全。针对国内经济发展存在的一些风险，我们推行系统性排查、主动拆雷、降低内部不确定性风险，这已经成为我国治理的实践经验。通过防范化解重点领域风险，来降低内部不确定性，通过做好自己的事，来以不变应万变。

第六，要推进乡村全面振兴、推动城乡区域协调发展、推进生态文明建设、切实保障和改善民生等重点工作，这些领域都是我国经济腹地大、潜力大的体现。积极推动新型城镇化建设，增加城乡居民收入，推动整个生产生活体系的全面绿色化转型，提升民生福祉等，这些都能推动我国经济潜能的逐步释放，提升居民幸福感和获得感。

《21世纪》：我国居民消费和收入增长还有较大增长空间，后续要如何持续推动消费和收入的持续稳定增长？

韩保江：首先要解决经济增长的问题，要推动经济平稳增长。像2024年我国确定5%左右的增长目标，是符合现实需要的，也有相应政策支撑。要持续扩大就业，就业是民生之本、收入之源，保证就业才会有收入保证。

从当前国民分配结构来看，需要提高居民收入占国民收入的比重。近年来，中国居民人均可支配收入在稳步增长，然而，相比于发达国家，中国居民可支配收入占GDP比重仍存在一定差距。2023年数据显示，中国居民人均可支配收入约为3.92万元，国民收入占GDP比重约为43%，而同期发达国家这一比例普遍超过50%，部分国家甚至高达60%以上。未来需要将国民财富更多分配给居民，同时政府公共收入要控制在适当的水平。随着居民收入的增长，社会总需求会扩大，推动经济持续增长，税费负担比例适当下调，但是公共收入规模可能水涨船高。同时，要减轻居民的支出负担，比如降低个人所得税负担、降低企业税费负担等，推动居民收入增加，这样居民的幸福感会进一步增强。