专访毕马威中国咨询首席战略官蔡伟：5%左右的GDP增速目标具有挑战性，应聚焦“三驾马车”协同发展｜解码政府工作报告

21世纪经济报道记者张梓桐 北京报道

21世纪经济报道记者注意到，今年《政府工作报告》（以下简称《报告》）提到对2024年经济增长目标设定在5%左右，强调今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

事实上，回顾2023年，尽管我国经济运行面临多重外部压力和内部挑战，但整体态势回升向好。工业生产稳步复苏，接触型、聚集型服务业显著改善，外贸结构持续优化。

但与此同时，这一过程依然面临诸多挑战，经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，国际循环存在干扰。

在稳定经济社会环境的基础上，我国如何进一步推动高质量发展？在积极进取的改革中又将怎样进一步巩固经济增长态势？

近日，21世纪经济报道对毕马威中国咨询首席战略官蔡伟进行了专访，在他看来，今年的“5%左右”的增速目标与去年保持一致，但实施起来将更具有挑战性，需要政策聚焦发力。消费、投资和出口“三驾马车”协同发展是经济稳步复苏的关键。

现代化产业与人才支持

《21世纪》：今年的政府工作报告提出要“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，并将其放在今年工作任务的首要位置。这意味着什么？

蔡伟：建设现代化产业体系是推动我国经济高质量发展的必然要求。当前的信息技术革命是一个全新的创新浪潮，一个经济体想要延续经济增长，必须要不断开拓新技术，催生新产业，发展新质生产力，进而提高全要素生产率，增强全球竞争力。

随着科技创新在我国蓬勃发展，必将催生出更多的产业创新，企业则是技术应用产生新动能这一过程中的重要载体。推动“科技—产业—金融”良性循环，发展“新质生产力”，能够助力我国企业在全球产业结构调整中制胜新赛道。此外，发展数字经济，加快推动人工智能发展，赋能产业创新，将引领我国现代化产业体系建设，推动经济高质量发展。

《21世纪》：今年的政府工作报告提出要“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”，你认为这背后有怎样的内涵？

蔡伟：人才是创新的根本，是发展新质生产力的基础支撑。近年来，随着人才强国战略深入实施，我国人口素质、人口受教育程度不断提升。2023年，我国具有大学文化程度人口超2.5亿人。16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限达11.05年，比2010年的9.7年提高1.35年。人口红利正在向人才红利转换，支撑经济高质量发展。

与此同时，二十大报告指出必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

因此，本次《报告》进一步强调教育、科技、人才的统筹推进，国家、企业、人才的协同创新。强化国家战略引导和支持作用，推进关键核心技术协同攻关。强化企业科技创新主体地位，深化产学研用结合，激发人才创新活力。未来政府将继续加强高质量教育体系建设，大力发展数字教育，全方位培养用好人才，促进人才区域合理布局和协调发展。

着力扩大内需，统筹区域发展

《21世纪》：今年《报告》提出要“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环”，你认为这背后的实现路径有哪些？哪些领域有望成为消费行业的“新动能”？

蔡伟：《报告》提出要着力扩大国内需求。在消费方面，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，促进消费稳定增长。消费是经济增长的重要引擎，对经济发展起着基础性作用。2023年最终消费支出对经济增长的贡献率达82.5%，拉动GDP增长4.3个百分点

整体上，大宗消费、生活服务消费依然是重点发力方向。部分省市已推出补贴政策，促进新能源汽车、绿色智能家电等大宗商品消费；也有很多省市出台措施，完善消费场景配套设施，培育壮大文娱旅游、体育赛事等服务消费，帮助消费复苏。值得注意的是，为促进房地产消费，一些省市推动房地产销售与相关的装修装饰、家电销售等联动，以激发刚性、改善性住房群体的购房需求。今年3月1日国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。随着居民收入和市场预期逐步改善，消费将继续支撑经济增长。

在投资方面，《报告》提出要积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应。今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，较上年两会目标提高1000亿元，并将从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。加快实施“十四五”规划重大工程项目，合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。

开年以来，随着各地方重大项目陆续开工，基建和制造业投资正在有效释放。特别国债、提前批地方政府专项债的发行落地，将继续拉动基础设施投资，以支撑经济稳增长。从项目支持方向来看，建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备、教育医疗设备等大规模设备更新，交通枢纽、水利、“平急两用”公共基础设施建设、减灾救灾等传统基建，以及5G基站、算力基础设施、新能源、储能、绿色基建等新基建将是政府支持重点。

《21世纪》：2023年，我国常住人口城镇化率已达到66.2%，提前实现“十四五”规划目标的65%。但与此同时，我国城镇化还有很大发展提升空间。今年的政府工作报告提出“推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局”，你认为这对我国实现高质量的城市化进程有何助益？

蔡伟：完善城镇化空间布局，推动城市群一体化发展，是新型城镇化发展的重要抓手。《报告》提出要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。以县城为载体，发展多梯度的城市群和都市圈，能够显著提升如自然资源、土地、劳动力等生产要素的使用效率，避免要素和资源过度向大城市集中，促进人口、产业合理分布，推动城乡融合。

中国地域广阔，各个区域板块具备各自的比较优势，呈现出差异化的发展路径。《报告》提出要充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。在新发展格局下，推动区域协调发展战略，有利于打通资本、劳动、技术、数据等要素在区域间流动的梗阻，实现各类要素合理流动和高效集聚，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，缩小区域发展差距，并为企业带来更多投资发展机遇。此外，《报告》指出要继续稳步实施城市更新行动，打造宜居、智慧、韧性城市。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

扩大高水平开放，统筹发展与安全

《21世纪》：政府工作报告提出，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。我国在制度型开放方面取得了哪些成效？下一步的着力点在哪里？

蔡伟：去年全球经济增速放慢，外需明显走弱，对我国出口带来一定的压力，但我国外贸发展依然存在结构性亮点，支撑出口保持一定韧性。一方面，随着我国制造业逐步向高端制造和装备制造转化，出口商品结构不断优化。中国制造“新三样”——电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能蓄电池，2023年合计出口首次突破万亿元，比上年增长29.9%。另一方面，“一带一路”建设和RCEP有利于区域贸易发展，中国与新兴市场经济体的贸易增长势头良好。

过去一年，我国高水平制度型开放稳步推进，比如，推动上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，促进自贸试验区的跨境货物和资本流动等。此次《报告》指出要进一步培育外贸新动能，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入等措施，也展示了我国将进一步推动产业升级，坚持扩大开放的决心和信心。

《21世纪》：今年政府工作报告提出，“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”，在你看来，前述“重点领域”主要包含哪些行业？化解风险的具体路径又有哪些？

蔡伟：防范化解重点领域风险依然是今年重点经济工作任务之一，需重点关注房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

金融风险方面，《报告》强调稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。房地产方面，《报告》指出要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。地方政府债务风险方面，《报告》要求妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。

去年下半年中央提出要有效防范化解地方政府债务风险，制定实施一揽子化债方案。2023年10月，特殊再融资债重启发行用于偿还存量债务，截至2月末，地方共发行了约1.42万亿元特殊再融资债券。此外，金融机构实施展期降息，贷款置换等方式化解地方债务。经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解。预计后续政府将继续强化财政、金融等配套政策支持，合理降低债务成本、优化期限结构，进一步推动一揽子化债方案落地见效。同时政府将加快建立政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方债务风险。

此次《报告》提出要加大保障性住房建设和供给。我们看到，抵押补充贷款（PSL）于2023年12月起再次向政策性银行提供资金， 截至2024年1月末，共提供贷款5000亿元，重点支持保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施“三大工程”建设。后续各金融机构将继续用好“三支箭”，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，助力经济稳增长。