两会传递了这些“广州声音”：纵深推进营商环境改革，构建未来产业新增长引擎

南方财经全媒体见习记者吴佳楠   北京报道

向着春天出发，2024年全国两会如期而至。

今年的政府工作报告再次“点名”粤港澳大湾区，提出支持粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。广州作为粤港澳大湾区的核心引擎，激活高质量发展动能极具代表性。生物医药、低空经济、人工智能、自动驾驶等蕴含新质生产力的未来产业在广州逐渐“开花结果”。

全国两会期间，围绕低空经济、未来产业、营商环境等热词，南方财经全媒体记者采访多位在穗全国人大代表、住穗全国政协委员，并结合他们带来的建议及提案，将目光聚焦在他们一线观察到的广州实践。

广州在新兴产业与未来产业

今年的政府工作报告提出，要培育新兴产业和未来产业，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，创建一批未来产业先导区。

翻阅广州在过去一年的产业布局地图，新兴产业和未来产业赛道在广州有迹可循：广汽埃安入选全球唯一新能源汽车“灯塔工厂”，先进制造业增加值占规模以上工业的60.5%，新能源汽车产量突破65万辆、增长1.08倍，中科空天飞行科技产业化基地一期建成投产……

以近期火热的低空经济为例，广州一直前瞻布局，并诞生了多个低空经济产业的全国乃至全球第一。

过去一年，广州本土企业亿航智能无人驾驶载人航空器获颁全球首张适航证，并在九龙湖完成全球商业首飞演示；小鹏汇天自主研发的一体式飞行汽车于去年10月首次在国际舞台上公开亮相并收获国际好评，另一款“陆地航母”分体式飞行汽车将于今年四季度开启预订，并计划于明年四季度开始量产交付。

为促进低空经济高质量发展，全国政协委员、广州市科技局局长王桂林提出加快建立全国低空经济全域协同发展机制，比如支持重点地区开展跨区域合作，进而推动全国各地融合发展；支持粤港澳大湾区等有低空产业基础的地区开展低空经济先行示范区建设，推动跨市低空通用航线建设，率先开通深圳-广州的无人驾驶载人试验线等。

针对飞行汽车这一全新的未来产业“新物种”，全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏则认为，飞行汽车产业发展过程类似于十年前的新能源汽车，迫切需要国家有关部门从鼓励创新的角度，在法规上大胆前瞻，在政策上大力扶持，加速促进飞行汽车的应用落地。

对此他建议，建设完善相关运行体系，从驾驶员资质、空域、运行管理等多方面支持产品规模化应用，包括建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；加速低空空域开放，提升空域资源利用率；建立统一的监管指挥平台及低空空域管理体系，以适应低空飞行活动多样化、规模化的运行与发展需求。

此外，“创新药”、“生物制造”、“生命科学”等生物医药产业热词同样在今年全国政府工作报告中被频频“点名”。

深耕创新药研发多年，谈及广州的生物医药产业，全国人大代表、广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇表示，广州生物医药产业底蕴深厚，三甲医院众多，科研院所高校林立，优秀医药专业人才集聚，临床优势突出，未来需要把人才的储备和临床的潜力转化为产业创新的动力，政策要同向发力。

但袁玉宇也发现，生物医药产业具有技术壁垒高、研发投入大、产品周期长的特点，创新企业从早期研发到产品上市的不同阶段都有挑战和风险，对投资依赖高。

对此，袁玉宇在今年全国两会期间准备了生物医药产业创新、高性能医疗器械高质量发展、人才机制改革及评价机制等方面的多个建议。他建议国家继续加大对处于成长期的优质创新型中小企业的政策扶持和资金补贴，帮助其形成内生动力，营造更好的产业创新生态。

营商环境“筑巢引凤” 

2023年，广州经济总量迈入3万亿元大关，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的30%以上，经济发展的“加速度”肉眼可见。

“广州GDP能在复杂的形势下突破3万亿元，与创新优质的营商环境不无关系。”全国人大代表，广药集团党委书记、董事长李楚源认为，广州近年来在对外开放提升、投资建设完善、监管体制创新等多维度不断深入推进营商环境优化，为企业创新创业注入了一针“强心剂”。

事实上，作为国家营商环境创新和工程审批制度改革“双试点”城市，广州为打造“宜商兴业”的企业发展高地，近年来纵深推进营商环境改革优化，并持续更新至营商环境6.0改革。

在营商环境6.0改革中，广州围绕降低企业成本、优化产业生态这两个着力点，全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。

与此同时，为拿出真招实招给企业排忧解难，广州出台了“一揽子”措施，从《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》到《广州市进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》，围绕扶持政策、服务体系、法治环境等多个方面打通民营企业发展难点堵点，支持民营经济最大限度释放活力。

全国政协委员、香江集团董事长翟美卿表示，广州的营商环境在全国名列前茅，近几年的持续改革优化更是成效明显，民营企业对此感受深刻。 

“无论是在企业政策制定，还是执法力度上，广州都是主动为企业考虑，保护企业合法权益，维护好市场规则，帮助企业做大做强，尤其是帮助企业创新成长上，广州拥有包容的市场环境和创新氛围。”翟美卿表示。

值得一提的是，广州营商环境的优化还体现在支持创新发展的政策支持。比如，此前广州开发区出台了全国首个全面支持颠覆性项目的政策“颠覆性10条”，提出落户的颠覆性技术创新项目，最高可获500万元配套扶持，并且，创新成果转化需要的资金同样可以在专项基金中获得。

全国政协委员、南方医科大学南方医院消化内科主任刘思德对此深有感触。他表示，颠覆性创新需要打破常规、突发奇想，一般科研政策难以覆盖支持。广州出台的“颠覆性10条”支持科学家、科研工作者大胆设想，这一务实的政策将鼓励更多科研人员验证探索，促进更多想法落地，带动社会发展。 

“2023年集团营收和利润均实现近双位数的增长，得益于广州营造的企业事情‘有人管、能办成’的氛围日益浓厚。”李楚源表示，广州的营商环境优化为企业创造了利好，接下来，广药集团将发挥广州生物医药健康产业“链主”企业的示范作用，抓住转型升级发展的新机遇，加快培育新质生产力，朝世界一流生物医药综合性大集团的目标前进。