首次向社会发布！最高检“四大检察”白皮书全景盘点2023年工作

21世纪经济报道记者王峰北京报道  3月9日，最高人民检察院举行“推动‘四大检察’高质量发展，更好服务中国式现代化”新闻发布会，首次向社会发布2023年刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”工作白皮书。

白皮书用平实的语言、翔实的数据、丰富的图表、鲜活的案例，全景式、全方位呈现了2023年检察机关坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当的新进展新成效。

犯罪结构变化明显

“严重暴力犯罪持续下降，轻微犯罪持续上升，犯罪结构变化明显。”《刑事检察工作白皮书（2023）》披露了过去一年刑事案件办案情况并对其进行了分析。

“在刑事案件总量长期高位运行的情况下，全国检察机关起诉严重暴力犯罪从1999年16.2万人下降至2023年6.1万人，占比从25.1%下降至3.6%。”最高检检察委员会副部级专职委员、第一检察厅厅长苗生明介绍说，与此同时，判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件人数占比从1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。

审查逮捕案件中盗窃罪，诈骗罪，帮助信息网络犯罪活动罪（下称帮信罪），掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪（下称掩隐罪），开设赌场罪合计占48.4%。审查起诉案件中危险驾驶罪、盗窃罪、帮信罪、掩隐罪、诈骗罪合计占53.7%。

“职务犯罪惩处力度不断加大，专项整治特定领域腐败成效明显。”苗生明介绍说，全国检察机关起诉职务犯罪1.8万人，其中，起诉县处级以上3209人。积极配合开展医药领域腐败问题集中整治，起诉相关职务犯罪580人；积极参与粮食购销领域腐败问题专项整治，起诉相关职务犯罪385人；强化金融领域新型隐性腐败惩治，起诉相关职务犯罪348人。

打击治理电信网络诈骗犯罪工作也在深入推进中，起诉电信网络诈骗及关联犯罪数量明显上升。数据显示，全国检察机关共起诉电信网络诈骗犯罪51351人，同比上升66.9%。

苗生明说，受电信网络诈骗犯罪高发影响，帮信罪、掩隐罪、妨害国（边）境管理类犯罪等关联犯罪也呈现上升态势。“其中，起诉帮信罪146579人，同比上升13%；起诉掩隐罪137386人，同比上升66.2%；起诉妨害国（边）境管理类犯罪31442人，同比上升13.3%。”苗生明说。

“新业态新领域知识产权犯罪案件增多。”苗生明说，检察机关对于知识产权综合司法保护力度也在不断加强。全国检察机关共受理审查起诉侵犯知识产权犯罪30684人，同比上升52%。其中，部分罪名上升较快，受理侵犯著作权类犯罪2748人、侵犯商业秘密犯罪401人，同比分别上升1.4倍、96.6%。侵犯商业秘密、盗印“剧本杀”剧本、盗窃复制网络题库、利用信息网络技术非法爬取并传播他人文学影视作品、通过“直播引流”“真假混卖”方式售假等新型侵权案件不断出现。共同犯罪多发态势明显，审查起诉案件中，属于共同犯罪12758人，同比上升51.5%。

加大民事支持起诉力度

《民事检察工作白皮书（2023）》介绍，检察机关把践行司法为民融入民事检察工作全过程，着力解决人民群众的急难愁盼，让人民群众可感受、能体验、得实惠。

白皮书显示，检察机关加大民事支持起诉力度，依法保障公民享有实质意义上的平等诉权。全国各级检察机关积极参加根治欠薪专项行动，保障被拖欠农民工工资优先、及时、足额支付。同时，检察机关稳妥拓展民事支持起诉案件领域，将支持起诉的范围由劳动者维权向未成年人保护、老年人诉请支付赡养费、受家暴妇女维权等更多领域拓展。

白皮书指出，检察机关强化对残疾人、老年人、未成年人和妇女等特定群体的司法保护力度。比如，针对限制、排除外嫁妇女获取土地收益的问题，广东省珠海市检察院在二审法院两度以不干涉村民自治为由驳回外嫁妇女诉讼请求的情况下，提请广东省检察院抗诉并获改判。

白皮书指出，民事虚假诉讼是侵入法治肌体的“毒瘤”，当前仍处高发态势，严重危害公共利益和司法秩序。检察机关深入研究虚假诉讼发生的规律性特点，促进综合施策。2023年，最高检在调查研究基础上，对近年来全国检察机关开展虚假诉讼监督情况和存在的问题进行总结分析，提出扎实推动虚假诉讼多元共治和标本兼治的工作建议，构建常态化联防联控工作机制，统一司法理念，解决争议问题，完善相关制度，组织开展虚假诉讼专项惩治行动。

白皮书指出，检察机关加强对破产案件的监督，推动“僵尸企业”有序出清，助力困境企业重整重生。比如，江苏苏州市相城区检察院发现法院在宣告企业破产后未删除失信信息等问题，发出检察建议，帮助50余名企业家撤下负面标签，以法治力量促进社会诚信建设。

诉讼内监督与诉讼外监督双轮驱动

《行政检察工作白皮书（2023）》显示，2023年全国检察机关共受理行政诉讼监督案件7.9万件。

白皮书显示，2023年，行政检察以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，坚持诉讼内监督与诉讼外监督双轮驱动，不断强化为大局服务、为人民司法、为法治担当。

一方面，诉讼内监督进一步强化。2023年共受理行政诉讼监督案件7.9万件，其中，行政生效裁判监督、行政审判活动监督、行政执行活动（含非诉执行）监督、行政检察类案监督四类案件分别为2.5万、1.5万、3.6万、0.3万件。

另一方面，“诉讼外”监督实现新突破。2023年办理行刑反向衔接案件中对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见11.3万人，办理行政违法行为监督案提出检察监督意见3.2万件。

同时，针对一些行政案件程序已结但讼争未解的“程序空转”“案结事不了”等问题，共促进案涉行政争议实质性化解2.2万件，同比上升26%。

守护人民对美好生活的向往

《公益诉讼检察工作白皮书（2023）》介绍，检察机关围绕民生领域重点，加大监督力度。2023年，全国检察机关公益诉讼办案规模和质量总体呈现稳健发展良好态势，各领域办案平衡协调健康发展。

“从‘传统’到‘网络’，我们关注了新业态涉食品药品安全问题。”第八检察厅厅长徐向春告诉记者，最高检积极回应社会新关切，指导各地关注解决网络营销、社区团购、医美行业虚假宣传等食品药品安全领域新业态新问题。

数据显示，2023年，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件189885件。从案件类型看，办理行政公益诉讼案件167776件，办理民事公益诉讼案件22109件，行政公益诉讼彰显独特制度价值。

“诉前整改水平也保持高位。”第八检察厅厅长徐向春介绍说，2023年，立案后经磋商终结案件35681件，占行政公益诉讼立案数的21.3%。行政公益诉讼中提出诉前检察建议116489件，绝大部分案件经过诉前程序督促行政机关纠正或履行职责，回复整改率达到99.1%，彰显中国特色司法程序设计的效能。

“对一些诉前解决不了的问题，检察机关坚持以‘诉’的确认体现司法价值引领，有效推动了一批‘硬骨头’‘老大难’公益损害问题整改。”徐向春说，2023年，提起诉讼后法院支持率达到99.96%。

“各领域办案平衡协调发展。”徐向春说，四大传统法定领域“基本盘”稳健，新增法定领域快速发展，其他新领域积极稳妥探索。

据了解，2023年，全国检察机关共办理四个传统法定领域案件117414件，占公益诉讼总数的61.8%。全年共办理新增十个法定领域案件50656件。全年共办理其他新领域案件21815件，更全方位维护国家利益和社会公共利益。