四省市再关停辖区内金交所！14年增长、整顿，与磅礴灰产的历史性出局

21世纪经济报道记者 易妍君 广州报道 3月25日，湖南、辽宁、西安、重庆四地的地方金融监管局分别公告，将取消各自辖区内金融资产交易中心（以下简称“金交所”）的业务资质，辖区内再无合规地方金融资产类交易场所。

有业内人士透露，不只是这4家金交所，后续其他金交所有序清理存量业务后，也将陆续退出历史舞台。

值得注意的是，金交所的发展过程伴随着业务范围不清晰等问题，其业务常常游走在监管的灰色地带，如为违规理财产品提供融资通道，引发过一些风险事件，也因此经历了数次清理整顿。

自2011年开始，几乎与金交所的出现同步，监管清理整顿各类交易场所之风就愈演愈烈，清理整顿金交所是近年来多部委重点推进的重点工作之一。

2021年时有关口径曾是“通过裁撤或合并，清理整顿后（各省）只能剩一家（金交所）”。（见21世纪经济报道：21独家｜“金交所”风险处置临近尾声：部分机构合并或裁撤在即，异地展业、销售理财情况仍存）

湖南、辽宁、西安、重庆四地的监管趋势意味着，地方金融资产类交易场所或将整体性被画上句号。

21世纪经济报道记者注意到，去年下半年以来，深圳、上海、江西、山西等多地的地方金融监管局陆续发布了防范“伪金交所”违规经营活动风险提示。而自2021年12月以来，贵州、江苏等地纷纷宣布清理整顿辖区内的金融资产交易场所，并取消了辖区内金交所业务资质。

清退进行时

3月25日，湖南省地方金融管理局官网发布《关于取消湖南金融资产交易中心有限公司业务资质及防范地方交易所相关风险的通告》。

该通告称，取消湖南金融资产交易中心有限公司金融资产交易业务资质,湖南金融资产交易中心有限公司不再从事金融资产交易相关业务。湖南金融资产交易中心有限公司解散后,我省再无合规地方金融资产类交易场所。

并申明：目前市场上个别名称或经营范围中带有“信用资产”“登记备案”“结算”“产登”“产权登记”“产交”“产权交易”“产金”“产权服务”等字样的市场主体,未经国家有权部门依法许可,为非标债务融资活动提供登记备案服务,是“伪金交所”,涉嫌违规经营,存在较大金融风险隐患。

同日，辽宁省地方金融管理局、西安市地方金融监管局、重庆市地方金融管理局也分别宣布取消辖区内金交所资质，并且，相关公司关闭后，辖区内不再存在金融资产类交易场所。

有业内人士指出，不只是上述金交所，接下来各地金交所将陆续关停。先行关闭的金交所，应该是前期风险控制比较严格，目前已无存量风险。

对于此次4家金交所统一关闭，业内并不意外。按照监管要求，在未来较长一段时间内，各地金交所将根据实际情况渐次有序退出，直至现存金交所全部清退关停。

仅看2023年下半年，已有吉林东北亚创新金融资产交易中心、南宁金融资产交易中心陆续完成更名退出。

如果从2010年5月，天津金融资产交易所、北京金融资产交易所先后成立算起，再到金交所数量达到70余家的水平，再至目前被批量关停，这类资产交易场所短短14年时间，或将正式在国内金融发展历程中被清理出局。

持续整顿

严格意义上，金交所一般是地方政府(省、市政府)批准设立的综合性金融资产交易服务平台。经由监管明确的金交所业务范围是：依法合规开展金融企业非上市国有产权转让、地方资产管理公司不良资产转让、地方金融监管领域的金融产品交易等。

在成立前期，金交所一度成为P2P、私募基金的融资通道，引发诸多风险。随着监管趋严，市场上又出现了“伪金交所”。

前些年，“伪金交所”乱象丛生。一些地产公司、第三方财富公司，甚至是区县级地方城投，曾通过“伪金交所”发行理财产品。高峰时期，全市场涉及资金规模或达到万亿元。后续，部分地产公司通过“伪金交所”违规发行的理财产品大面积爆雷，一些城投公司的定向融资金融产品也出现违约，导致风险有所暴露。

而有关部门在2012年已经开始重视对金交所的监管。

当年7月，国务院发布《关于清理整顿各类交易场所的实施意见》，划出交易场所业务红线，包括不得将任何权益拆分为均等份额公开发行、不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易等。

2017年1月，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称“联席会议”）第三次会议在京召开，决定开展一次清理整顿各类交易场所“回头看”活动，利用半年时间集中整治规范。

2019年，联席会议办公室下发了《关于三年攻坚战期间地方交易场所清理整顿有关问题的通知》（清整办函[2019]35号），通知对交易场所总体规划问题、违规交易场所撤销关闭问题等作出了明确要求，并提出在2020年底完成存量业务化解工作。

2021年12月17日，联席会议办公室致函29个辖内有金交所的省级政府办公厅,要求立即组织相关派出机构开展对辖内金交所的现场检查工作;组织召开由上述地区参加的现场检查工作视频会议,通报金交所违规案例,明确现场检查的具体工作要求。

而此前一年多时间，联席会议开展了金交所专项整治工作。彼时已明确：禁止金交所为房地产企业(项目)、城投公司等国家限制或有特定规范要求的企业融资；不得新设金交所,辖内已有多家金交所的,根据“一省至多一家”原则推进整合工作等等。

2023年2月，央行发布了《中国金融稳定报告(2023)》，对2022年中国金融体系的稳健性状况进行了全面评估。根据报告，2022年，监管持续清理整顿金融秩序：稳妥处置金交所、“伪金交所”风险，整治第三方财富管理公司乱象和跨境互联网券商、虚拟货币交易炒作等非法金融活动。

一位分析师指出，打击“伪金交所”，有助于消除监管空白和监管盲区，覆盖各类证券活动，抑制潜在金融风险，助力资本市场健康平稳运行、有效保护投资者的合法权益。