首席数据官｜深圳政数王耀文：需求牵引数据要素高水平应用，将聚焦15项“数据要素×”重点行动

编者按：

在数字化浪潮下，数据已成为推动经济社会发展的关键生产要素。广东作为中国改革开放的前沿阵地，始终走在创新与实践的前列。广东自2021年5月开启首席数据官制度试点工作之后，于2023年6月在全省全面推行，建立健全数据管理机制，为推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设、充分释放公共数据资源价值、实现数据要素安全有序流通提供支撑。在首席数据官制度试点两周年、全面推行一周年之际，南方财经全媒体集团推出《首席数据官》系列访谈，聚焦全省政数系统的首席数据官如何以前瞻性的眼光和魄力，为数据治理与利用注入新的活力，开启数据要素市场化配置改革的新篇章。

南方财经全媒体记者张雅婷  深圳报道

2021年以来，深圳深入落实首席数据官制度建设，发挥深圳经济发展、科技创新、法治基础、数据资源等各项优势，在政务服务、城市治理、数据应用等方面成效显著。第二期《首席数据官》访谈邀请到深圳市政务服务和数据管理局首席数据官、副局长王耀文，详述深圳落实首席数据官制度进展与深圳推动“数据要素×”行动最新规划，深入探讨深圳推动跨境数据流动以及优化政务服务“高效办成一件事”等方面的重要举措。

部署“数据要素×”15项重点行动

南方财经：当前，深圳在积极落实首席数据官并发挥制度优势上，整体工作进展如何？

王耀文：深圳高度重视首席数据官制度，作为广东省首批试点，2021年在8个市直部门和5个区开展试点工作。2023年，深圳正式在全市范围内推广首席数据官制度，建立覆盖市、区两级的制度体系，涉及政府机关和有关国企共89家单位。

近几年，深圳通过首席数据官制度建设，拉起了一支专业化队伍。深圳市首席数据官由深圳市分管数字政府和智慧城市的市领导担任，政数局作为市首席数据官的办公室，在体制机制、统筹协调、组织推动方面很好地发挥了统筹推动作用。各个试点单位围绕首席数据官建立起专业化队伍，比如，市市场监管局构建“首席数据官+首席数据官助理+数据官+数据官助理”工作架构；市公安局构建“首席数据官+首席数据官助理”工作架构；龙华区组建了“首席数据官+首席数据官助理+信息化工作人员”的技术团队。

通过首席数据官的专业化推动和引领，深圳市这几年在推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设，组织实施网络和数据安全保障工作，推动技术创新与应用，推进数字化人才队伍建设等工作中取得了良好成效。比如数字政府方面，全市推动“免申即享”，充分发挥了数据治理和数据分析作用。例如罗湖推行了“反向办”，意味着不需要企业群众来找政府，而是我们通过大数据分析出哪些人员符合罗湖的政策、哪些是重点帮扶的对象，政府直接将政策服务“送上门”。首席数据官带领的队伍，致力于数据采集、数据治理和数据应用，确实发挥了“数据铁军”的作用。

南方财经：深圳推动“数据要素×”行动，将在哪些重点行业和领域发力？如何发挥有效市场和有为政府的作用？

王耀文：深圳积极推进“数据要素×”行动，我们将全面落实国家行动要求，覆盖工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个重点领域，同时结合深圳优势和数据应用有关需求，我们增加了“数据要素×水务服务”“数据要素×法治建设”“数据要素×深港合作”3项重点行动，共部署15项重点行动，建设数字活力之都。

数据要素的高水平应用需要需求牵引，因此“数据要素×”行动的核心就是围绕各行各业行业发展中的痛点，来寻找数据可以帮助解决痛点的重点场景。行业痛点是出发点，这就需要数据部门、首席数据官研究调研，围绕应用场景，统筹各方面的数据资源实现赋能，以此促进行业的整体发展，推动产业链上下游的贯通。

2024年“数据要素×”大赛广东分赛正在进行中，深圳赛站将主办科技创新、气象服务、城市治理赛道，希望借由大赛推动充分发挥数据要素在关键行业的乘数效应，释放数据要素价值。目前，我们也正在抓紧研究《深圳市“数据要素×”行动方案》，计划在近期出台。为保障“数据要素×”行动有效落实，深圳从组织领导、资金保障、以赛促用、宣传推广4个方面提出实施措施。工作组织方面，深圳建立了由市长牵头的“人工智能+数据要素×”联席会议机制，每周进行调度，强化工作统筹和组织协调。同时，我们鼓励各区各部门结合本地区本行业特点和产业需求，出台扶持政策，形成“政府搭台、企业唱戏、市场运作”工作模式，加强优秀典型案例和实践经验的挖掘推广，推动应用场景落地见效。

南方财经：广东去年11月出台的《“数字湾区”建设三年行动方案》提出了推动跨境数据流动，深圳如何助力数字湾区建设？

王耀文：深圳市高度重视数据要素交易流通工作。2022年11月，深圳数据交易所正式揭牌运营，截至2024年3月底累计交易额83.85亿元，其中大湾区交易金额36.36亿元，累计实现跨境数据交易1.14亿元。

助力“数字湾区”建设，前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深圳园区是深圳开展数据跨境工作的重点区域。加快试点数据跨境流动，探索打造“粤港澳大湾区数据特区”，规划建设离岸数据中心，作为算力出海、数据跨境桥头堡。具体来说，在前海建成直达国际互联网出入口局的国际数据专用通道，专用通道总带宽424G，使前海到香港及境外的国际互联网传输延时降低至100毫秒以内（到香港80毫秒以内），访问速度提升30%左右。同时，在前海开展“数据海关”试点，探索制定跨境传输（出境）数据分类分级标准。在河套开展跨境数据专用通道试点，落地深圳市唯一官方数据跨境流动服务平台，平台启动个人信息出境标准合同备案等审批工作，为全市97家企业提供数据跨境咨询服务，帮助7家企业顺利通过9批次个人信息出境标准合同备案。

下一步，深圳将继续依托前海、河套等重大合作平台，加强数据跨境政策制度、基础设施和服务平台建设，探索建设“数据特区”，推动湾区数据要素合规高效、安全有序流通，为湾区居民和企业提供合法合规、安全可控的数据跨境服务。

出台“高效办成一件事”三年行动方案

南方财经：省政府工作报告要求，推广“民意速办”综合服务体系。近年来，深圳的民生诉求呈现出哪些变化与趋势？深圳作为超大城市，在提升城市治理科学化、精细化、智能化水平方面有哪些抓手？

王耀文：深圳民生诉求变化趋势方面，2022年11月“@深圳-民意速办平台”上线以来，深圳民生诉求服务量、处置效率、处置质量持续提升。一是市民对城市治理的参与度明显提升。2023年平台总服务量达3715万，服务对象超500万人，注册用户达1900万人。二是诉求处置效率明显提升。2023年诉求平均办理时长压缩了66%，诉求办理不断提质增效，集中推动了噪音污染、交通设施、物业管理等问题的解决。三是群众满意度明显提升。2023年，市民整体满意率99.49%，同比提升1.03个百分点。

提升城市治理科学化、精细化、智能化水平抓手方面，我们建设了一个诉求服务全周期管理的信息平台。按照市区“两级平台、五级应用”的架构，建立全市民生诉求一体化平台，全市各区各部门有6万多名工作人员为民服务，让诉求服务像网购一样公开透明、方便快捷。一套以最小颗粒度厘清职责的清单体系。推出“三清单两机制”，即4177项民生诉求事项目录清单、职责清单和实施清单；一套“1+5+N”制度规范体系，编制了《深圳市民生诉求服务管理暂行规定》和事项管理等5个工作规范；“24小时诉求快速响应”机制、“快处快裁”机制、“不满意重办”机制等一系列运行机制。

民生诉求综合服务改革实施以来取得了良好成效。“民意速办”被国家发改委等七部委列入22条第二批深圳综合改革试点创新举措和典型经验之一，全省“‘民意速办’改革经验推广启动会”在深圳召开。目前，我们正在加快推动民生诉求服务立法工作，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

南方财经：今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。在深圳市政府工作报告中，也有关于“高效办成一件事”的工作部署。深圳将如何优化政务服务推动实现“高效办成一件事”？

王耀文：深圳市政务服务和数据管理局作为全市政务服务统筹部门，为推进深圳市“高效办成一件事”再上新台阶，当前正在谋划形成“1+N+M”体系，即以“1”个“高效办成一件事”政务服务三年行动方案为总纲领，重点实现“N”个企业群众喜闻乐见的高频事项，推动“M”个重点领域专项服务提升。计划用三年时间分阶段实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效。

在具体任务方面，我们重视从企业和群众视角出发，谋划了八个方面的工作，总结为“1223”。

“1”是需求牵引。通过强化需求导向，每年推动一批“一件事”高效办理。

“2”个服务改革主阵地。渠道融合，打造以“i深圳”APP为主入口的城市综合服务总门户，深度融合政务服务网、“i深圳”APP、线下服务窗口、民生诉求热线等渠道，推进线上线下无差别受理、同标准办理；模式创新，即推出关联事项集成办、承诺事项信用办、政策服务精准办、惠企纾困主动办、异地服务视频办等模式。

“2”个重点专项领域。涉企服务，即通过建立综合涉企服务载体、丰富公共领域服务供给、拓展涉企增值服务范围、统筹社会服务主体管理，让企业办事像“一键导航”高效便捷；跨域合作，通过提升政务服务国际化水平，推进政务服务深港合作，推动深莞惠政务服务“一体协同”助力深圳都市圈建设，加强政务服务对口帮扶和跨省通办等，扩大政务服务“鹏友圈”。

“3”个工作支撑。服务体系，即通过建立健全资源管理、制度标准、运营管理、人才队伍体系四个方面，夯实工作基础；数字赋能，包括公共应用支撑，数据治理与共享、新技术应用以及安全保障；评价体系，即对政务服务诉求进行常态化诉求响应，对市区两级政务服务管理机构每季度开展一次行政效能评价。

近日，《深圳市优化政务服务深化“高效办成一件事”助力高质量发展行动方案(2024-2026年)》发布，2024年目标实现不少于20个“一件事”高效办理，“视频办”覆盖50%以上政务服务事项。例如，在个人事项领域在医院即可直接办理新生儿出生“一件事”，以及推出教育入学“一件事”、个人创业“一件事”等。围绕服务模式创新，谋划推进“M”个重点领域专项服务提升，目前已初步梳理11个项目：例如利企领域，将进一步深化政策补贴直通车改革、围绕惠企纾困提供主动帮办代办、探索推进涉企服务增值化改革；便民领域，深化掌上服务“一键即达”、针对网上办事难推出视频办与直播办。

南方财经：随着数字化发展进程加速，你认为履行首席数据官职能面临着哪些新的时代要求？

王耀文：首席数据官履职面临着诸多新时代要求。一是面临数据要素市场化配置改革新任务。首次全国数据工作会议明确了推进数据要素市场化配置改革是当前数据工作的主线。首席数据官作为各部门推进数据要素市场体系建设的直接责任人，应深入研究和把握数据要素的特性，推动数据资源有效整合和共享，促进数据合规流通和有效利用，为加快推进数据要素市场建设发展发挥更大作用。二是面对人工智能发展新挑战。人工智能是发展新质生产力的重要引擎，今年我国首次将“人工智能+”行动写入了政府工作报告。大模型驱动的人工智能发展对于高质量数据供给提出了更高要求，推动数据高效流通和开发利用显得尤为重要。

未来，首席数据官应准确把握数字化、网络化智能发展的趋势，充分发挥自身在数据管理层面的作用，推动公共数据真正实现“供得出、流得动、用得好、保安全”，有力促进数据赋能人工智能发展。我对首席数据官未来的履职和发展充满信心与期待。

（访谈拍摄：甘俊 肖航 章启良 实习生何子浩；视频剪辑：章启良 实习生侯紫柔）