首席数据官｜惠州政数杨伟斌：出台公共数据运营试点方案，发力数字低空实现“一网统飞”

编者按：

在数字化浪潮下，数据已成为推动经济社会发展的关键生产要素。广东作为中国改革开放的前沿阵地，始终走在创新与实践的前列。广东自2021年5月开启首席数据官制度试点工作之后，于2023年6月在全省全面推行，建立健全数据管理机制，为推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设、充分释放公共数据资源价值、实现数据要素安全有序流通提供支撑。在首席数据官制度试点两周年、全面推行一周年之际，南方财经全媒体集团推出《首席数据官》系列访谈，聚焦全省政数系统的首席数据官如何以前瞻性的眼光和魄力，为数据治理与利用注入新的活力，开启数据要素市场化配置改革的新篇章。

南方财经全媒体记者张雅婷  惠州报道

近年来，惠州深入推进数据要素市场化配置改革，全面推广首席数据官制度，开展数据经纪人试点和广州数据交易所（惠州）基地建设，助力实体经济高质量发展。本期《首席数据官》访谈邀请到惠州市政务服务和数据管理局首席数据官、局长杨伟斌，介绍首席数据官制度进展与成效，分享公共数据开发利用经验与典型案例，以及惠州通过数据要素赋能培育新质生产力的创新探索。

南方财经：推动建立首席数据官制度，是广东省深入推进数字政府改革建设和数据要素市场体系建设的一项制度性安排。当前惠州在积极落实首席数据官并发挥制度优势上，整体工作进展如何？

杨伟斌：惠州市在2022年开始试点推行首席数据官制度，2023年全面推行。目前已按照“一官三员”的组织架构，在全市7个县区、31个市直单位和16个企事业单位，建立了“上下贯通、覆盖全面”的首席数据官队伍网络。这个制度推行以来，我们举办了系列履职能力提升培训，开展了履职能力评估，也通过场景拉动协同，让这个制度设计更能落地见效。

首席数据官们通过积极履职，让“躺”着的数据变成便民利企的“公共财富”，取得了较好的成效。比如，去年以来，在公安、民政、人社、市监、医保等多个部门首席数据官协同联动下，共建了往生人员、失业人口、社会救助、商事登记等多个专题库，通过数据高效协同，助力便民利企提速增效。

尤其是在如何利用公共数据赋能产业高质量发展上，我们一直在思考如何破题。考虑到惠州不仅在政府侧推行首席数据官制度，在企业侧也是在全省率先启动企业首席数据官示范建设的，我们希望通过这两侧的首席数据官联动同向发力，由政府侧首席数据官主动靠前服务企业，于是就有了政企首席数据官联动机制的雏形。

因此，我们在2023年7月印发《惠州市全面推行首席数据官制度实施方案》中，建立政企首席数据官挂钩对接联动机制。比如，我作为市政数局的首席数据官，去年开始就主动对接服务本土企业，推动企业充分发挥数据能力优势，依托广州数据交易所（惠州）服务基地累计上架城市“云眼”系列13个数据产品，成为全省低空领域率先进场交易的数据产品，登记备案交易额累计超1.48亿元。可以说政企首席数据官联动机制，为我市数据要素市场建设起到了很好的助推作用。

南方财经：公共数据的经济价值与社会价值逐渐凸显，惠州在推动公共数据开发利用方面有何典型案例？在提升公共数据供给力度上积累了哪些经验？

杨伟斌：公共数据开发利用方面，“惠金融”系列数据产品可以说是惠州的典型案例了。去年，在市自然资源局、住房公积金管理中心、市场监管局等部门首席数据官的大力推动下，“惠金融”系列数据产品成为全省金融服务领域的首个个人授权公共数据产品。在广州数据交易所上架以来，已支撑银行发放信贷超2.6万笔，授信额超87.28亿元，大幅缩短放款时间，有效提升了中小微企业融资可得性和便利性。

在打造这个“爆款”产品的过程中，我们也遇到过比较普遍的阻碍。比如一开始，我们在小范围进行尝试，参与的数源单位在“供数”时是有一定担忧的，主要是对数据安全和流通交易这块存在顾虑。针对这种情况，我们以组合拳的方式进行“破题”。

一是加强培训提高认识。针对数据要素这个新领域，通过举办专题培训，组织到先进地区实地学习调研，请业内专家授课，讲解数据要素市场建设的有关路径和方法；二是从制度出发，根本上解决机制不顺畅的问题。我们已出台《惠州市公共数据运营试点工作方案》，以综合授权和分领域授权两种模式，探索具有惠州特色的公共数据运营路径。机制保障是根本，这样才能真正推动公共数据跟企业数据融合应用创新，实现“数尽其用”。

南方财经：广东正在积极开展“数据要素×”行动，惠州将在哪些重点行业和领域发力？

杨伟斌：去年底，为了推动公共数据和社会数据融合应用创新，我们举办了首届数据应用创新大赛，共吸引了300多人报名参赛，提交作品100余个，在政府赛道、企业赛道和创意赛道，输出了不同领域数据融合应用、赋能实体经济发展的有效解决方案，为惠州今年推动“数据要素×”行动做了一个很好的铺垫。

今年，结合惠州产业特色和发展实践，我们还将重点在石化新能源、城市治理、金融服务、低空经济、工业制造等领域发力。目前，广州数据交易所（惠州）服务基地已发展会员140家，已上架52个数据产品（服务或能力），我们将充分发挥基地作为数据流通交易枢纽服务平台的作用，一方面不断加强内功做好会员服务，另一方面在增值服务上发力，除了积极开展公共数据产品研发，引导行业生态挖掘公共数据运营场景，还将继续举办相关培训沙龙活动，协助我市重点企业试点推进数据资产入表工作。同时，我们将推动省数据要素集聚发展区运营中心、惠州市数据要素创新中心和市企业数据创新应用研究中心“三中心”建设，打造数字低空、石化行业数据空间，培育一批数据要素型企业和第三方专业服务机构，致力推动数据要素的乘数效应在不同行业、不同领域都能得到充分体现，助力惠州高质量发展加“数”腾飞。

南方财经：今年广东发起了推动高质量发展新的动员令，推动科技和产业互促双强有力支撑新质生产力发展。惠州在通过数据要素赋能当地特色产业转型升级、推动科技和产业互促双强，加快形成新质生产力方面，开展了哪些有益探索？

杨伟斌：新质生产力是惠州高质量发展中的“关键词”。作为新质生产力的代表之一，新年伊始，惠州就在加紧布局“低空经济”，力求抢占制高点。惠州不仅坐拥发达的电子信息产业，电子、通信等产业技术可以有力支撑“低空经济”发展，还拥有丰富的空域资源，以及硬件设施配套具备承接基础，可为广深两地提供算力资源和试飞、检测、培训、维护等配套服务。不仅如此，在无人领域应用场景方面，惠州通过前期实施的“惠云眼”项目建设，基本实现了城市治理方面全市“一网统飞”能力，积累了大量已验证的应用场景，面向应急救援、社会治安、城市管理、百千万工程等方面的应用场景已落地见效，形成多个低空飞行的示范场景。近期，《惠州市促进低空经济产业高质量若干措施》出台落地，为促进低空经济发展提供了实实在在的政策支持。

今年，省委、省政府出台《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，明确支持惠州建设绿色数据中心，这对推动惠州市建设绿色智算中心是非常大的支持。今年1月，惠州获批规划建设广东数据要素集聚发展区，探索通过数据要素集聚实现创新发展，该项工作已纳入市政府工作报告重点推进。我们也将通过数据要素赋能加快培育新质生产力。

南方财经：今年1月国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。惠州在“高效办成一件事”已有哪些成果经验？未来将如何优化政务服务推动实现“高效办成一件事”？

杨伟斌：目前，惠州已经全面开展企业开办、企业注销、新生儿出生、企业职工退休、残疾人服务等“高效办成一件事”的调研推广工作。一是突出高频“企业、民生快办”，做优企业和个人生命周期“一件事”。围绕企业和自然人生命周期高频服务事项，将多个相关联的“单项事”合理归集，打造了从企业开办到注销、从新生儿出生、就业、到退休以及残疾人服务等高效办成一件事服务。二是电子证照免证办支撑一件事办事体验提升。聚焦提升群众办事体验感，通过调用数字空间授权用证，实现证照免提交和表单用数免填报，让群众不携带实体证照也能把事办好。三是按照“前台综合受理、网上业务流转、部门分类审批、统一窗口出件”的模式，推行线上一网申请、申请表单多表合一，并整合共性材料减免材料重复提交。接下来，我们将继续优化“高效办成一件事”服务关联的政务服务事项，争取协调国垂省垂业务系统数据互通，实现办件数据流转实时推送办理，提升用户体验。此外，还将充分利用宣传平台，以及政务服务大厅、便民服务站等业务办理点，加强“高效办成一件事”宣传推广，让改革成果惠及更多市民企业。

南方财经：随着数字化发展进程加速，你认为履行首席数据官职能面临着哪些新的时代要求？你对此有何信心与期待？

杨伟斌：随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。在大数据人工智能时代，继续强化数字化思维和提升数字化能力，在确保数据质量和安全前提下，善于挖掘数据价值并运营好数据资产，以“数字技术+数据要素”双轮驱动助力创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，加快培育新质生产力，是政府部门的首席数据官们面临的新要求。惠州将抢抓机遇主动作为，更加深度地参与到数据要素市场体系建设中，实现公共数据高质量供给和合规流通交易，不断释放公共数据价值，推动数据要素应用广度和深度大幅拓展，更好发挥数据要素乘数效应，为惠州打造广东高质量发展新增长极提供坚强保障。

（访谈拍摄：章启良 肖航 实习生何子浩；视频剪辑：章启良 实习生侯紫柔）