珠海土地整治“散装”变“整装”，多元业态融合铸造产业链｜奋进百千万

南方财经全媒体记者冯玉怡  珠海报道

7月10日，2024年广东全省上半年经济形势分析会暨省委财经委会议在广州召开。会议提出，广东要坚持城乡区域协同补短板，把实施“百千万工程”作为最重要的抓手抓紧抓实。同时强调，要深入推进全域土地综合整治等改革举措，认真谋划实施一批投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的强县富民项目。

珠海快速落实，于次日召开“百千万工程”调研行，总结经验，谋定后动。在谋划打造一批具备效益性的 “百千万工程”典型项目上，珠海近年来通过强化城乡规划设计、产业导入、环境整治、服务配套，逐渐探索出一份份城乡融合发展解题样本。

2024年是“百千万工程”加力提速推进、实现全面突破的关键一年。据南方财经全媒体记者了解，当前珠海正以“头号工程”力度扎实推进“百千万工程”走深走实，希望从产业、民生、金融、科技等角度因地制宜、精准发力，努力在改变区镇村面貌上闯出新路。

多业态联动发展特色产业

走进位于珠海香洲区城央的和园·颐养养老机构，恒温游泳池、电影院、门球场、阳光花园、空中菜地以及自建自营的二级综合医院等配套设施，让人眼前一亮。目前，和园·颐养在跨境养老合作、深度医养结合、银发经济发展等方面形成许多首创性做法，成为实施珠海“百千万工程”惠民利民的生动案例。

“过去我们说养老是个民生事业，现在我们探索引入社会资本力量，吸收发挥市场在资源配置中的决定性作用，满足老人的多元化服务需求，逐渐向银发经济养老产业转型。”珠海市香洲区民政局局长赵为敏告诉南方财经全媒体记者，和园·颐养养老院在市场化运作的同时还兼顾公益性，配套120张普惠性养老床位，专用于全区户籍特困老人的兜底保障，另外1080张床位进行市场化运营收费，通过市场化反哺普惠性养老床位的创新模式，实现养老事业和产业的协同发展。

真的一提的是，该养老机构还是香洲区银发经济开放性创新型应用场景。目前已经有相关产业链环节的珠海本土民营科技公司，瞄准智慧养老市场所研发的产品进入准入名单，在养老机构内得以应用。如针对老人康复训练用的可穿戴智能设备、老人防跌倒毫米波雷达监测、AI协作失能护理机器人等科技产品。赵为敏表示，“我们相信市场化机制是最有效的机制，未来希望通过这个项目所培育出的新业态、新模式和新消费可以复制推广到更广泛的区域。”

近年来，越来越多乡村通过整合土地资源和旅游资源，培育文化体验、休闲度假等产业。

原本并不显山露水的木头冲村，是金湾区三灶镇中心村下辖的一条自然村，因为抓住周边沙滩、石头屋等自然资源，与镇属国企合作开发打造海岛日记沙滩营地、鹤道示范段、珠玑·山海间民宿等文旅项目，从此迎来了“转折点”。

2023年，木头冲村文旅项目正式运营，项目带动村组集体租金收入约58万元，带来直接经济收益约77万元，年带动客流人次约20万人次，带动村民就业创业人员约40人。

金湾区三灶镇中心村党委书记蔡容亮表示，像木头冲村这样人口体量小的自然村，很难凭一己之力发展起来，必须整合资源、抱团发展才能攥指成拳形成合力，打造出可持续发展的农旅产业。蔡容亮告诉南方财经全媒体记者，“我们充分利用草莓音乐节、珠海航展等盛事带来的人流量，积极整合乡村民俗、红色文化、沙滩资源、非遗文化、航空航天等元素，打造出独具特色的乡村景观，已成功入选省级休闲农业与乡村旅游示范点候选名单。”

无论是医养深度融合的养老产业，还是充满乡土人情的文旅产业，这些典型案例都根据市场需求和自身发展，与不同业态相互促进、互为支撑，提高其整体竞争力和吸引力。

产业空间大整合

当前，东西区域发展不平衡仍是制约珠海发展的短板弱项，东部与西部双轮驱动、协调发展的格局还远未形成，发展不平衡仍是珠海城市发展长期面临的核心问题。

2023年底，珠海市“百千万工程”抓落实促整改现场会在斗门召开。珠海市委书记陈勇在现场会直指全力推动“全域现代化”，推动解决城市发展不平衡不协调问题。

近年来，斗门区通过打造粤港澳大湾区“制造业当家”示范园区，加快推进5.0产业新空间建设，着力引进和培育一批产业立柱项目及高新技术企业、科技型中小企业，不断壮大县域经济发展能级量级。

2022年，斗门区与大横琴集团共同谋划产业新空间建设，打造珠江西岸连片规模最大、广东全省单一项目建设总量领先的产业新空间。珠海斗门大横琴产业发展有限公司资产运营管理部总监吴旭霞表示，目前，富山工业城已完成投资超百亿元，建成计容面积232万平方米5.0产业新空间，出租率约70%，签约招商引资项目40余个，其中鸿钧、万锂、纬景储能等产业立柱项目均已签约落户，带动光伏制造、储能电池及光电元器件企业集聚发展。

打造产城融合的新型产业园区，是‌推动城镇化高质量发展的内在逻辑。大横琴斗门电子公司总经理助理万梦恒介绍，目前富山工业园蓝领宿舍项目正在加快推进，共计5080套宿舍，预计年底可竣工，2025年整体投入使用。风格定位为“新蓝领”的安居需求，偏年轻化、品质化，实现拎包入住。

像富山工业城这样集中连片开发的土地，可以实现要素资源的高度集聚，促进产业链协同联动。以保护耕地、集约用地、改善生态环境为核心目标的土地整治模式，是推动乡村振兴和实现城乡融合发展的重要手段。

今年初，广东省“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班正式成立。珠海市也提出产业空间大整合，将全域土地综合整治列入重点工作。以金湾区为例，该区成立全域土地综合整治专班及领导小组，探索出“海陆联动”模式推进全域土地综合整治的路径。

由于历史原因，金湾区存在较多国有农场社区，破旧危房遍布，居民属性不清，导致长时期无法解决拆旧、修缮、建新的矛盾问题。金湾区在潜力摸查与专项规划基础上，采取“海陆联动”模式，推动海洋岸线生态修复与海洋产业利用开发、低效国有农场及村庄尚未建设用地空间腾挪、耕地集中连片与农业基础设施提质升级。

金湾区综合运用全域土地综合整治政策，如拆除和搬迁破旧危房，集中安置在适宜生活的区域，节余规模集中连片规划产业园区等，探索村庄建设用地异地腾挪，结合城镇建设用地搭配使用，产生村集体租金收益，提高村民收入。该区相关负责人表示，全域实施期限内预计通过空间腾挪整理建设用地15公顷，可有效保障城市产业用地和“百千万工程”三产融合项目用地需求。