政策再次明确，深化文娱领域综合治理意味着什么？

21世纪经济报道记者 贺泓源 北京报道 

2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）全文发布。其中，文化领域成为高频词。

《决定》中提到，要聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。

具体来看，深化文化体制机制改革成为重要抓手。《决定》中强调，要优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。

同时，坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。

《决定》还提到，要强调建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。

此外，《决定》指出，要深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

深化文娱领域综合治理

需要注意的是，《决定》中提及的文娱领域综合治理并非首次提出。

2021年9月2日，据新闻联播报道，中央宣传部印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，针对流量至上、“饭圈”乱象、违法失德等文娱领域突出问题部署综合治理工作。拟通过一段时间的集中治理并建立长效工作机制，规范市场秩序，遏制行业不良倾向，廓清文娱领域风气。《通知》从规范市场秩序、压实平台责任、严格内容监管、强化行业管理、加强教育培训、完善制度保障、加强舆论宣传等7个方面提出了具体要求和工作措施。

此外，中央宣传部还就进一步持续整治“饭圈”乱象作了专门部署。从强化综艺节目管理、强化榜单产品管理、强化粉丝消费管理、强化粉丝互动管理、强化明星经纪管理、强化明星自我约束、打击违法违规行为、限制未成年人非理性追星等八个方面着力，坚决抵制造星炒星、泛娱乐化等不良倾向和流量至上、拜金主义等畸形价值观，探索构建“饭圈”管理长效机制，引导青少年健康成长。

同年9月9日，文化和旅游部召开全国文化和旅游行业加强文娱领域综合治理工作电视电话会议。

会议指出，文娱领域出现了天价片酬、偷税逃税、流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象等问题，严重败坏了文艺界风气、损害了文艺工作者形象、影响了文艺事业健康发展。文化和旅游系统要认真对标对表中央宣传部《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，按照《文化和旅游部关于文娱领域综合治理和“饭圈”乱象专项整治工作安排》的要求，明确工作重点、任务分工，坚持统筹推进、综合施策、协同发力，坚持依法治理、源头治理、系统治理，把惩治违法和树立良好行风结合起来，把规范从业者行为和加强道德建设结合起来，把治理整治工作和党史学习教育“我为群众办实事”结合起来，以坚决有力的实际行动让人民群众看到变化、见到效果。

会议要求，各级文化和旅游行政部门、文化单位要强化责任担当，建立工作机制，加强协同联动，切实落实好综合治理有关工作要求，促进文娱领域健康有序发展。要进一步规范市场秩序，加大违法违规问题惩处力度。要加强文艺工作者教育管理和道德建设，塑造积极正面舞台艺术形象，做好重大题材演出创作管理。要强化行业管理，规范演出经纪行为，明确经纪机构责任。要重视行业自律，加强思想政治引领，建立常态化培训机制，开展从业人员轮训。要选树一批优秀文艺工作者典型，加强正面宣传，引导形成崇德尚艺、见贤思齐的良好风气。要健全体制机制，完善日常监管制度，提升依法治理能力。

从《决定》中深化文娱领域综合治理的表态来看，对文娱领域出现的天价片酬、偷税逃税、流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象等问题，将进入系统化治理期。

有序扩大开放

另一头，文化领域将继续有序扩大开放。

《决定》指出，要深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

电影业或许将从中受益。

2024年6月，导演贾樟柯就在上海国际电影节相关论坛上呼吁扩大引进海外影片数量。

他对此有着切身体会，贾樟柯经营着两家影院。“闲置率比较高，特别是多厅的影院并不饱和。一个方面是日常常态的上座率就不够，再一个方面，分时段的话，上午、下午的上座率很低。我们（全国）建了8万多块的银幕，从数量上有非常扎实的产业基础，但是整个电影市场的建设亟需细化，急需让这8万块银幕要提高它的产出。”他称。

贾樟柯举例，截至2023年底，中国内地拥有营业性影院超1.4万家，银幕8.6万块（国家电影局数据为86310块），可上映影片数量仅为500余部。作为对比，去年日本银幕数量为3600块，上映了1232部影片。

区别在于引进海外影片数量。

此外，贾樟柯还在微博中表示，国际影片不等于只是好莱坞大片。好莱坞大片目前审美疲劳，但世界范围内还有很多令人激动的影片没有进入中国观众的视野，比如拉美、亚洲其他国家、东欧。所谓国际，就是全球视野内的优秀影片。

他强调，单靠国产影片，无法满足影院对优质影片的需求，常常会出现片荒的问题。引入外部优质影片，共同推高中国电影票房大盘，解决一个影城十几个厅放的都是相同电影的问题，提升上座率，更多元的影片也有助于恢复观众对电影消费的热情，对拉动国产影片的票房也有益处。

“一定要保证中国电影作为全球电影大市场的地位。普遍意义上说，买方市场当然更有话语权、更有影响力。如果对国际市场来说，我们是大买家，我们的话语权当然会更大；反之，如果大市场的地位都失去了，当然我们的影响力就会有所下降。”贾樟柯称。