21全球观察丨卢拉称不想坐在“替补席”，巴西有望在共建“一带一路”中踢出精彩“世界波”？

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

中国外交部发言人毛宁7月25日表示，中国和巴西互为全面战略伙伴。中方欢迎巴方尽早加入共建“一带一路”大家庭，在“一带一路”建设中踢出精彩的“世界波”。

7月22日，巴西总统卢拉在回答新华社记者提问时指出，今年是巴西和中国建交50周年，巴方希望推动双方加强在科技交流、芯片生产、软件研发等领域合作，为两国创造更多就业。卢拉透露，他将首次作为嘉宾参加今年11月在秘鲁利马举行的亚太经合组织领导人非正式会议，届时愿与中方探讨共建“一带一路”倡议。

去年4月卢拉访华之际，中巴双方表示，愿意探讨南美一体化等巴西发展政策和投资计划，同共建“一带一路”倡议等中国提出的国际倡议进行对接。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长王友明在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这是卢拉首次就希望加入共建“一带一路”倡议公开表态。这主要基于卢拉看到共建“一带一路”倡议给拉美国家带来的实实在在的益处，特别是由中企承建的秘鲁钱凯港将于今年底建成运营。这对同样基础设施投资缺口大、希望借助中国在基建领域发展优势的巴西而言，是一大触动因素。并且，在当前全球经济增长相对低迷态势下，中国经济2024年上半年实现5%的增长。可以说，拉动中国经济的科技含量以及出口、投资实力，中国巨大规模市场魅力，共建“一带一路”十年成果的吸引力，促使卢拉公开表态加入共建“一带一路”倡议的协商。

中国现代国际关系研究院拉美所执行所长孙岩峰对21世纪经济报道记者称，如果巴西加入“一带一路”倡议，将标志着中巴政治互信达到历史高点，推动中巴合作实现质的飞跃，双边关系迈上新台阶。同时，此举带来的示范效应也将进一步推动共建“一带一路”倡议成为中拉开展合作的新机制、新框架，对全球化、世界多极化，对发展中国家携手共建人类命运共同体、共建更高水平的全球发展新秩序，起到积极的示范作用。

卢拉表示愿与中国讨论共建“一带一路”

中国外交部发言人毛宁7月25日表示，中国和巴西同为发展中大国和重要新兴市场国家，互为全面战略伙伴。中方高度重视发展中巴关系，始终将其置于外交优先位置。中方愿以庆祝两国建交50周年为契机，推动共建“一带一路”倡议同巴西“再工业化”等发展战略对接，促进两国各领域务实合作朝着更高质量、更高水平发展，更好地造福两国人民，为世界发展繁荣作出更大贡献。

毛宁指出，巴西是足球王国。中方欢迎巴方尽早加入共建“一带一路”大家庭，在“一带一路”建设中踢出精彩的“世界波”。 

巴西总统卢拉7月22日表示，中国对巴西经济增长至关重要，他希望与中国建立“无限密切”的“新战略伙伴关系”。卢拉22日回答新华社记者提问时指出，“我愿与中国讨论‘一带一路’，我想知道巴西能扮演什么角色。因为我们不想坐在‘替补席’上，我们想成为‘首发’。”

对此，王友明表示，今年时值中国与巴西建交50周年，双边关系提质升级迎来“窗口期”，卢拉希望中巴两国建立新战略伙伴关系，这离不开在诸多新兴领域的合作，而共建“一带一路”能够为双边深化合作提供全方位支撑。

在孙岩峰看来，巴西政府对于“一带一路”倡议的态度经历了从最开始的犹豫、旁观到在“一带一路”倡议合作共享精神指引下的适度合作，再到感受到加入共建“一带一路”倡议所具有的吸引力。巴西政府态度转变的原因在于：共建“一带一路”十年发展成果已经证明，“一带一路”倡议并非一些西方媒体所误导的那样，而是在互利共赢基础上推动务实合作的平台。此外，巴西总统卢拉去年4月访华，充分感受到了中国在高科技、新能源等领域的巨大活力，而巴西现任政府致力于推动“再工业化”进程。在此背景下，巴西迫切需要与主要贸易伙伴开展基础设施现代化等领域的合作，共建“一带一路”有助于提供合作机遇。

中国和巴西要顺利签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，面临的挑战有哪些？对此，孙岩峰称，巴西上届政府比较亲美，国内仍有部分政界人士将加入“一带一路”倡议怀有诸多疑虑，国内阻力不小。美国主导的“美洲经济繁荣伙伴关系计划”等机制、美西方国家关于中国债务陷阱论等舆论宣传，也对中国扩大“一带一路”朋友圈造成一定制约。此外，中国和巴西都是全球主要经济体，有着各自的发展战略。如何将双方的比较优势和发展诉求进行充分沟通找到契合点，如何促进彼此更加了解和适应各自的市场特点、营商环境和经济模式，这些都需要摸索与协商。

王友明表示，虽然中国和巴西双边贸易额是巴西和美国双边贸易额的两倍多，但美国是巴西最大投资来源国，对巴西政治、法律、军事以及农业、工业等国民支柱部门具有的影响力“不容小觑”。虽然巴西现任总统卢拉对华友好，但其现阶段民意支持率较其前两个任期有所下降。综合来看，未来中国和巴西能否顺利签署共建“一带一路”合作文件仍有不确定性。

“一带一路”继续成为中拉合作“催化剂”

近日，由中企承建的秘鲁钱凯港项目进展备受关注。据新华社报道，按计划钱凯港今年10月将具备试运营条件。钱凯港建成后，将成为拉美地区新的枢纽港和太平洋门户港，可大幅缩短秘鲁到亚洲的直航时间。

孙岩峰对21世纪经济报道记者指出，钱凯港是中国与秘鲁、中国与拉美共建“一带一路”合作框架下的标志性项目，将帮助秘鲁推动基础设施的现代化，并推动秘鲁成为亚太和南美开展合作的重要“窗口”。项目成果折射出加入“一带一路”倡议的吸引力：可以依托中国在基建领域具有的资金、技术、成本等领先优势，帮助“一带一路”共建国家实现基础设施现代化的需求。同时，在“一带一路”框架下展开的基础设施搭配产业工业园区的模式，也将极大促进产能合作，助力“一带一路”共建国家实现产业升级。

自2013年至今，中国已同拉美和加勒比地区的26个建交国中的22个国家签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，同其中6个国家签署共建“一带一路”合作规划。

中国外交部拉美司副司长瞿瑜辉在第十届中国—拉美和加勒比国家基础设施合作论坛上发言时指出，基础设施合作是共建“一带一路”合作规划的重中之重。中拉双方在传统基建领域的合作方兴未艾，在新基建领域的合作也发展迅速。截至2023年，中方已为拉美地区国家累计实施200余个基建项目，有力推动了地区国家经济发展、民生改善和能源转型。

中方积极为拉美国家承建包括道路、桥梁、港口、住房、医院、信息通信、电力输送、新能源等领域的项目。一系列代表性项目包括：圭亚那德莫拉拉东海岸道路、智利查克拉尔大桥、安巴圣约翰港改扩建、尼加拉瓜“新胜利”保障房、苏里南瓦尼卡医院、多米尼克友谊医院、巴巴多斯粮食安全中心、巴西美丽山特高压输电项目、阿根廷胡伊省高查瑞光伏发电项目、古巴12兆瓦太阳能光伏电站设备项目、墨西哥城地铁一号线整体现代化改造项目、萨尔瓦多水处理厂，等等。

王友明表示，中国与拉美国家共建“一带一路”十年取得的成果是实实在在的，并非“雷声大、雨点小”，“一带一路”共建国家的获得感十分明显。从签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，再到签署共建“一带一路”合作规划，伴随合作规划和步骤的不断细化，加之“一带一路”专项资金支持，合作项目有助于迅速拉动“一带一路”共建国家在贸易、投资、基建等各领域发展。

举例来说，包括巴拿马、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加等在内的拉美国家加入“一带一路”倡议后，中国在这些国家的投资以及这些国家对华出口都迎来了巨大增长。

“当前，共建‘一带一路’倡议从宏大叙事的“大写意”走向‘精耕细作’的工笔画阶段，‘一带一路’共建国家围绕‘五通’领域的合作日益走深走实。展望未来，‘一带一路’倡议将继续成为中国与其他国家围绕各领域开展合作的重要‘催化剂‘。”王友明说。