中央首次出台完善市场准入制度文件：有序放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入环境

21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道  为了完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），这也是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台的政策文件。

《意见》共计10条，分别就完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度、抓好市场准入制度落实、强化组织实施等十方面做了部署。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对21世纪经济报道记者表示，《意见》释放我国持续深化市场改革开放，完善市场准入制度的积极信号。《意见》的实施将进一步破除市场准入壁垒，加快构建透明、规范、公平、法治的市场环境，为各类市场主体营造良好营商环境，激发微观主体活力，这是有效市场与有为政府的有机结合体现之一。

确保“一单尽列、单外无单”

《意见》在第一条提出“完善市场准入负面清单管理模式”，各类依法依规设定的市场准入管理措施和临时性市场准入管理措施要全部列入全国统一的市场准入负面清单。各类按要求编制的全国层面准入类清单目录和产业政策、投资政策、环境政策、国土空间规划等涉及市场准入的，全部纳入市场准入负面清单管理，各类经营主体可依法平等进入清单之外的领域。

与此同时，《意见》特别强调，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍。

中国商业法研究会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受21世纪经济报道记者采访时表示，我国实施市场准入负面清单管理模式，就是要真正实现“非禁即入”，有关的政策措施不得设置不合理或者歧视性的准入条件，对经营主体进入市场形成壁垒。

刘俊海指出，要坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。

刘俊海谈道，国家与社会有义务尊重公司设立自由，保护公司生存权、发展权，降低公司设立门槛，放宽市场准入准营限制，鼓励投资兴企，褒奖创新创造，促成公司在法治理性、诚实守信、公平交易、自由竞争、民主治理、多赢共享的环境中“优生优育”，持续繁荣，健康发展。

《意见》提出，科学确定市场准入规则，实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。

对此，刘俊海分析认为，不断提升反垄断监管执法效能，维护公平竞争市场秩序，是加快建设全国统一大市场，促进构建新发展格局、推动高质量发展的应有之义。

一些地方还存在市场准入环节“红灯有余、绿灯不足”的情况，刘俊海认为，打造市场化、法治化、国际化营商环境，要让市场主体特别是企业和消费者的幸福感、获得感和安全感，作为衡量工作好坏的唯一标准。要抓堵点、难点，打通优化营商环境的“最后一公里”，保护投资者、消费者、劳动者三类人的合法权益，增强企业主体的活力。

刘俊海还建议道，要持续优化民营经济发展环境，加快推动出台民营经济促进法。

“法治是民营经济最好的定心丸。法治有固根本、利长远、稳预期的作用，当前要尽快出台具有可诉性、可裁性与可执行性的民营经济促进法，把政策法制化，从法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来。”刘俊海称。

提升新业态新领域市场准入效率

《意见》提出，有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理。

周茂华分析称，在维护国家安全、社会稳定前提下，有序放宽服务业市场准入，扩大服务业的开放，有助于调动内外资各类市场主体积极性，增强市场竞争，促进高质量服务供给，更好满足居民对高质量、多元化服务的消费需求。同时，我国服务业“引进来与走出去”，有助于推动服务行业转型升级，创新发展，不断提升国际竞争力。

周茂华表示，我国是人口大国也是经济大国，近年来经济持续中高速增长，人口结构发生变化，消费结构不断升级。国内在养老、教育、医疗、健康、文旅、电信等服务方面的需求潜力巨大。随着我国有效放宽服务业市场准入，叠加政策支持等，我国服务业发展前景可期。

《意见》提出，优化新业态新领域市场准入环境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域，按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

对此，周茂华分析认为，通过提升新业态新领域市场准入效率，优化营商环境与要素资源配置，加快科技成果转化、应用，有助于激发微观主体活力，释放国内创新潜力，加快新技术创新和行业发展，推动更快形成新质生产力。