三中全会再部署渐进式延迟退休：积极开发老年人力资源

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

与全球多数发达国家相比，我国退休年龄偏低。随着老龄化程度加深，未来或面临劳动力短缺和养老金压力。

8月26日，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习，提出要强化“老有所为”的制度保障，积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。

退休制度与劳动力市场关系紧密。专家指出，实行渐进式延迟退休，有利于增加劳动力供给，同时缓解“企业招工难，大学生就业难”的结构性就业难问题。

如何避免低龄老年人对劳动力市场造成冲击，特别是挤出青年就业？这就特别需要按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟退休。

渐进式延迟退休是缓慢的过程

我国目前实行男性职工和干部60岁退休，女性职工50岁退休，女性干部55岁退休的政策。

中国的退休年龄，源自1951年制定的《劳动保险条例》，当时规定女性职工和干部50岁退休，男性职工和干部60岁退休。1978年，国务院颁布新规，把女性干部的退休年龄调整到55岁。

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。2021年，“十四五”规划纲要提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。 

中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新介绍，当前的退休年龄已跟不上人口发展和社会经济发展的现实，在人均预期寿命已比70年前延长超30岁、工种类别不再以体力劳动为主的当下，应该推行渐进式延迟退休。

原新介绍，绝大多数发达国家的退休年龄在65岁左右，并且绝大多数国家男女是同龄退休的。

同时，有些国家要求继续提高退休年龄。比如美国制定了不同年龄的人渐进式地在现在65岁的基础上逐步延长退休年龄。日本基本上是65岁到70岁退休，企业可以把退休年龄制定在70岁以上。 

我国新增劳动力平均受教育年限已经超过14年。原新告诉21世纪经济报道，整体人群受教育年限不断延长，进入劳动力市场的年龄在不断推迟，如果不渐进式延迟退休，意味着受教育程度越高，人生当中用来做贡献的时间却越短。

劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊认为，推进渐进式延迟退休是为了应对老龄化社会挑战，未来或将面临劳动力短缺和养老金压力，而渐进式延迟退休年龄是一个缓慢的过程，有必要从现在启动。

对于如何实行渐进式延迟退休，原新认为，对不同年龄段的人，应该一点点地往前递进。例如，规定1964年出生的人延迟两个月退休，1965年出生的人延迟4个月退休。有专家测试，以男性为例，如果从2024年开始，每年将退休年龄延长两个月，到2055年左右退休年龄将延长到65岁。

欧阳俊则认为，可以设定到某个年限时，实行65岁退休制度，到此年限之前按照现行制度将退休的人，可以自主灵活选择在65岁之前的哪一岁退休。

低龄老年人是重要资源

我国人口老龄化程度持续加深。2021年，人社部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出，“十四五”期间新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人。

数据显示，我国15~59岁的劳动年龄人口在2011年见顶，达到9.4亿人；2023年为8.8亿人，较高点减少了近6000万人。

方正证券首席经济学家芦哲指出，我国劳动供给的减少体现为两个方面，一是劳动年龄人口减少，二是劳动者就业年限缩短，年轻人初次进入劳动市场的年龄不断推迟，起点推迟、终点不变，导致平均就业年限逐渐缩短。

我国50~54岁、54~59岁、60~64岁三个年龄段的劳动参与率明显偏低，因为这三个年龄段包含了我国的三个退休年龄，即男性60岁、女性50岁和55岁，所以在跨过三个退休年龄后劳动参与率出现断崖式下降。2020年七普数据显示，我国60~64岁人口劳动参与率为34.8%，我国低龄老年人劳动参与率只有日韩的一半左右。

芦哲告诉21世纪经济报道，城镇化的推进是55~64岁人口劳动参与率下降的主要原因。越来越多的人口从农村转移到城市就业，是从没有退休制度的地区转移到有退休制度的地区，退休制度的覆盖面随着城镇化而不断提高。因此，50岁、55岁、60岁这三个退休年龄对劳动参与率的影响越来越大。

低龄老年人是重要资源。原新指出，高等院校、科研院所、医院等单位已经根据自身情况调整退休年龄，比如很多大学教授现在都是65岁才退休。 

胡鑫伟退休前是一名手术大夫，退休后，他在呼和浩特市一家司法鉴定机构任职。

“按照相关规定，司法鉴定人员必须要有专家身份、高级职称和工作经验，所以我们这个司法鉴定所的技术人员，全都是从原单位退休之后转过来的。”胡鑫伟说。

原新指出，延迟退休必须要渐进式改革，如果在一年之内把退休年龄从60岁调到62岁，意味着劳动市场会突然增加三四千万人。劳动力的补充应该是一个渐进的过程，这样对社会就业的冲击是平缓、平和的。 

当低龄老年人延迟退休，还能否胜任工作岗位？特别是新技术日新月异，而老年人对新技能的掌握并不占优势。

欧阳俊告诉21世纪经济报道，低龄老年人渐进式延迟退休，与低龄老年人再就业并不相同，他们是留在原有岗位上继续工作，如果遇到技术技能挑战，可以考虑转岗。

“让低龄老年人普遍性地适应新技术、掌握新技能并不现实。当然，积极性高、学习能力强的人群除外。”他说。

或缓解结构性就业问题

芦哲指出，延迟退休对青年就业会产生一定影响。

过去10年，青年就业在向教育、租赁和商务服务、信息技术、建筑业、科研和技术、卫生社工、房地产业、公共管理社保和社会组织这8个行业集聚。同时，建筑业、公共管理社保和社会组织、房地产业、教育、租赁和商务服务、卫生社工这6个行业的低龄老年人就业比例较高。因此，上述6个行业的青年就业可能受到一定冲击。

芦哲指出，从日本经验来看，未来低龄老年人就业会更多流向知识密集型服务业，如教育、医疗、金融、信息技术等，会对这些行业的青年就业产生一定影响。“当然目前来看，我国青年和低龄老年人教育水平的代际差距比日本要大得多，在延迟退休的前期，这些行业的青年就业受影响可能较小。”

渐进式延迟退休对青年就业并非全是负面影响。

欧阳俊指出，首先，新增就业岗位主要面向初次就业人员，低龄老年人渐进式延迟退休不会影响青年进入新增就业岗位。

其次，我国目前存在结构性就业难，大量民营企业招工难，但大学毕业生不愿意进入这些岗位。

“渐进式延迟这些岗位从业者的退休年龄，可以缓解结构性招工难。”欧阳俊告诉21世纪经济报道。

同时，大学毕业生密集涌入以党政机关、国有企业为代表的国有单位岗位，这些岗位实行渐进式延迟退休，可能会对青年人就业产生挤出效应。

因此，欧阳俊指出，渐进式延迟退休需要遵循弹性原则，可以考虑对国有单位不实行延迟退休，从而促进青年就业。对于国有单位里有能力、有必要在退休后继续工作的人，采取返聘等市场化手段延长工作年限。

此外，专家还指出，当就业市场不饱和时，低龄老年人渐进式延迟退休，有利于更充分地利用劳动力资源，扩大经济规模，进而带动更多青年就业。