专访南非国家行政学院院长Busani Ngcaweni：中非合作论坛诠释了“不让任何人掉队”

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

9月4日至6日，2024年中非合作论坛峰会在北京举行。中非领导人围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”这一主题，共叙友情，共商合作，共话未来。这是中非友好大家庭的又一次大团圆，也是中国近年来举办的规模最大、外国领导人出席最多的主场外交。

南非国家行政学院院长Busani Ngcaweni近日接受21世纪经济报道记者专访时表示，今年峰会主题是对中非合作共赢、共同繁荣的理念的进一步诠释。这意味着不让任何一个人掉队、携手推进可持续发展。双方团结一致，共同推进现代化建设。谈及对此次峰会成果的期待，Busani Ngcaweni称，加强制度与治理能力建设、投资技术开发、提升公共卫生水平尤为重要。整体来说，中非合作论坛的所有成果应该以人民福祉为中心。

9月2日，南非总统西里尔·拉马福萨对华进行国事访问。访问期间，两国元首共同见证多项双边合作文件的签署，包括北斗卫星导航系统应用领域合作、住房和人居建设、深化双边贸易合作、加强文化遗产领域交流、口蹄疫防控合作、南非乳品输华检疫和卫生要求、南非原羊毛输华检疫和卫生要求、科技合作等领域。

“今年9月和去年8月，中国与南非两国元首举行会谈，这表明中国与南非对彼此的重视，对两国关系持续繁荣发展的期待。”Busani Ngcaweni说。

近年来，中国与南非经贸合作取得显著进展。根据公开数据，2023年中南双边贸易额达556亿美元，较建交之初增长约35倍。中国已连续15年稳居南非第一大贸易伙伴，南非连续14年成为中国在非洲最大贸易伙伴。不过，南非对华贸易逆差较大。

对此，Busani Ngcaweni建议，包括南非在内的非洲国家可以把重点放在对华出口更多高附加值产品。这将有助于实现更平衡的贸易关系，促进装配、制造业等领域的技能转移，推动共同繁荣。

据悉，南非国家行政学院是南非政府培养部长、中高级行政官员、国有企业董事会成员的最高学府。布萨尼·恩卡韦尼曾任南非总统府政策研究室主任。他撰写了诸多关于中非关系、治国方略和国家发展的文章。 

（南非国家行政学院院长Busani Ngcaweni 受访者供图）

携手推进现代化

《21世纪》：2024年中非合作论坛峰会9月4日至6日在北京举行。双方围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”的主题，共叙友情，共商合作，共话未来。请问，你如何理解这一主题？

Busani Ngcaweni：中非双方在中非合作论坛框架下开展了友好合作。50多个非洲国家与中国建立了外交关系，并通过中非合作论坛加强与中国的合作，吸引基础设施投资、经济投资，促进出口，改善民生。除了政治关系，经贸合作也正在成为中非关系的基石，为非洲社会经济发展提供动力。

今年中非合作论坛峰会主题是对中非合作共赢、共同繁荣理念的进一步诠释。这意味着不让任何一个人掉队、携手推进可持续发展。双方团结一致，共同推进现代化建设。“现代化”意味着向更先进的经济结构、基础设施、治理、工业化、生活水平改善与可持续发展迈进。“命运共同体”强调中非携手追求共同目标，互利共赢。

《21世纪》：你对今年中非合作论坛峰会成果有何期待？

Busani Ngcaweni：每个人都在追求更好的生活质量，中非合作论坛在实现这一目标方面发挥着至关重要的作用。为了真正实现这一愿望，我认为，中非合作论坛应该把重点放在推动整个非洲大陆取得有意义的进展。这意味着优先加强制度与治理能力建设，围绕技能开发进行投资。通过这样做，中非合作论坛将奠定坚实的基础，以确保基础设施发展和贸易关系的关键解决方案具有长期支持和可持续性。这对于非洲的经济增长至关重要。

此外，我认为应特别重视公共卫生领域。这对于建立能够积极参与教育、社会和经济发展的健康社区至关重要。建立和维持强大、健康的人口的能力，是实现可持续发展目标的组成部分。

整体来说，中非合作论坛的所有成果都应该以人民的福祉为中心。通过聚焦人类发展，中非合作论坛可以为非洲的持续、包容性增长创造必要条件。最重要的是，中非合作论坛成果需要与非洲联盟《2063年议程》的愿景有机对接。这将为中非共同发展提供框架、避免分歧，并为中非关系创造更多支持。如果民众充分认识和感受到益处，将会认可和“捍卫”中非合作论坛这一机制与平台。

《21世纪》：自2000年成立以来，中非合作论坛在促进中非合作与发展方面发挥了哪些作用？

Busani Ngcaweni：中非合作论坛对促进中非关系发挥了重要作用，特别是在经贸合作方面。中国持续在非洲进行大量基建投资，中非之间贸易不断增长，推动了非洲的社会经济发展，为非洲联盟《2063年议程》所设想的非洲发展愿景提供了潜力和希望。

值得注意的是，非洲大陆自由贸易区的发展，需要依托一体化和高效的基础设施，以期支持非洲内部以及与世界其他地区的贸易往来。中国对于《2063年议程》及其旗舰项目的支持至关重要，有助于促进非洲区域一体化发展。换句话说，中国是非洲基础设施发展的重要支持者。非洲与中国保持密切往来，对于实现自身的发展目标至关重要。

基础设施的发展为贸易和商业提供了支撑，对于工业化和农业生产起到“催化剂”作用。构建起基础设施运输网络，将促进赞比亚、坦桑尼亚等非洲内陆国家的跨境货物运输以及人员交流。此外，维护基础设施所涉及的技能转让与培训，也有助于非洲当地人才建设。

增加高附加值产品对华出口

《21世纪》：中国已连续15年稳居南非第一大贸易伙伴，南非连续14年成为中国在非洲最大贸易伙伴。有观点认为，南非对中国的贸易逆差过大，且非洲需要更多出口制成品而不是仅出口原材料。基于此，你认为中国与南非的贸易潜力何在？有何建议？

Busani Ngcaweni：南非与中国需要继续以互利的方式加强贸易与投资关系，同时共同努力改革全球经济治理体系。本周，南非总统西里尔·拉马福萨对华进行国事访问，两国元首共同见证多项双边合作文件的签署。去年8月，中国与南非两国元首在比勒陀利亚举行会谈。这表明了中国与南非对彼此的重视，对两国关系持续繁荣发展的期待。我认为，中国对南非在农业等领域进一步开放市场，是建立可持续互利关系的重要一步。

近年来，中国与南非经济合作取得显著进展，双边贸易增长强劲。不过，贸易不平衡也凸显了改善贸易结构的必要性。为此，建议增加南非高附加值产品对华出口的占比，中国进一步对南非开放市场。

我认为，包括南非在内的非洲国家把重点放在对华出口附加值更高的产品上，将会带来一些积极的成果。具体包括：促进更平衡的贸易、创造就业机会和促进技能转移，特别是在装配和制造业领域。这不仅可以加强非洲和中国之间的经济联系，还有助于非洲更广泛的经济发展目标和共同繁荣。

中国与南非两国领导人一致认为，有必要通过改善目前的贸易结构、扩大市场准入和促进南非增值产品的出口来扩大经贸关系。为了实现这些目标，中南两国正在鼓励两国商界促进新的双边投资，并在靠近主要原材料产地的地方扩大制造业务。该战略旨在促进技能和技术的转移，创造就业机会，最终促进两国经济的可持续增长。

此外，依托鲁班工坊等项目，对南非工匠进行培训，有助于加强南非的先进制造能力。向先进制造业价值链上游转移，离不开人力资本建设的投资。

《21世纪》：南非在吸引外资方面有何优势？如何使投资更加可持续？

Busani Ngcaweni：我认为南非对外国投资者而言有许多积极的因素，包括：丰富的可再生能源等自然资源，进入撒哈拉以南非洲其他地区的战略地理位置，透明的法律体系以及一定程度的政治和政策稳定性，等等。

为了使投资更具可持续性，需要了解吸引不同投资者的因素、商业和营销知识、不同国家和区域发展的需求。在我看来，能源领域的投资是互利合作的大好机会。随着全球清洁能源发展势头的增强，此类投资可以为基础设施融资和开发提供替代方案，在推动能源部门发展方面发挥关键作用。这种类型的合作确保双方都受益，同时为更广泛的全球可持续能源转型做出贡献。

《21世纪》：未来，中国企业在南非投资可以重点关注哪些领域？

Busani Ngcaweni：南非政府将农业与农产品加工、矿业、制造业、服务业、能源、绿色经济、基础设施、旅游业列为吸引外商直接投资的战略领域，这些行业与国家的投资战略保持一致。未来中国企业可以考虑重点投资上述领域。