专访尼日利亚前财政部常务秘书Mahmoud Isa-Dutse：中非共建“一带一路”离不开尼日利亚的深度参与

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

中国与尼日利亚共建“一带一路”持续开花结果。

9月5日，尼日利亚总统提努布在中非合作论坛北京峰会开幕式上说，中方一贯坚定支持非洲发展。共建“一带一路”倡议与非洲大陆自由贸易区建设深入对接，为非洲国家提供发展新机遇。

9月3日，中国与尼日利亚两国元首在北京人民大会堂举行会谈。会谈后，两国元首共同见证签署关于共建“一带一路”合作规划、推动落实全球发展倡议、经济发展、北斗卫星导航系统应用、花生输华、新闻媒体等领域多项双边合作文件。双方同意进一步深化共建“一带一路”合作，推动在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域开展互利合作，更好增进两国人民福祉。

自2018年9月加入共建“一带一路”倡议以来，尼日利亚与中国围绕“五通”展开了一系列合作。其中，在基建方面，中企在尼日利亚参与了莱基深水港、拉伊铁路、拉各斯轻轨蓝线、阿卡铁路等有代表性的旗舰项目。

尼日利亚前财政部常务秘书Mahmoud Isa-Dutse近日在接受21世纪经济报道记者专访时指出， 共建“一带一路”倡议为中尼关系注入活力，双方加强合作有助于尼日利亚缩小基础设施差距。谈及中尼共建“一带一路”对中非合作的影响，Mahmoud Isa-Dutse表示，鉴于尼日利亚的经济体量、在非洲大陆的影响力，中非共建“一带一路”合作取得巨大成功，离不开尼日利亚的深度参与。

当前，阻碍尼日利亚及整个非洲大陆经济发展的关键在于巨大的基础设施差距，非洲基建缺口仍然很大。Mahmoud Isa-Dutse称，共建“一带一路”合作可以成为非洲国家提升基建水平，促进贸易、投资往来的重要推动力。在融资方面，可以准许来自私营部门的资金进入“一带一路”项目，让私营部门提供债务和股权（或准股权）融资、技术专长、商业管理等。公共部门可以提供第一损失资本（First-loss Capital）以及其他形式的支持，以降低项目风险。

“融资工具的多元化，有助于解决非洲国家面临的资金不足以及项目吸纳能力不足的两大限制，有助于共建‘一带一路’倡议在非洲的实施，进一步提升共建‘一带一路’倡议带来的影响力。”Mahmoud Isa-Dutse强调。

尼日利亚人口2.27亿，是非洲最大的经济体，也是非洲最大的石油生产国。

（尼日利亚前财政部常务秘书Mahmoud Isa-Dutse 受访者供图）

共建“一带一路”倡议为中尼关系注入活力 

《21世纪》：你如何看待中国和尼日利亚在“五通”方面的成果？共建“一带一路”倡议为尼日利亚带来了哪些变化？

Mahmoud Isa-Dutse：共建“一带一路”倡议为中尼关系注入活力。双方加强合作，极大地帮助尼日利亚缩小了巨大的基础设施建设的差距。铁路、公路、港口、电站、通信骨干网络、自由贸易区等若干重点项目已经建成或正在实施。两国之间的贸易和投资蓬勃发展。2018年，尼日利亚央行和中国人民银行签署双边货币互换协议，中尼两国在一定程度上实现金融互联互通。未来，期待双方更加紧密地开展合作。

《21世纪》：中国与尼日利亚围绕基建进行合作，对尼日利亚的经济金融发展有何影响？对尼日利亚实现工业化与农业现代化意义何在？

Mahmoud Isa-Dutse：制约尼日利亚经济和金融快速发展的主要因素在于国内基础设施薄弱。考虑到尼日利亚的经济发展水平，仅仅依靠自身所拥有的资源，不足以提供所需的全部建设资金支持。外部资源可以作为补充，并促使各攸关方互惠互利。

我们需要快速增长，让百姓摆脱贫困。基于此，我们需要对基础设施进行大规模投资。我们需要迈向工业化和农业现代化，以提高收入水平、创造就业就会、保障粮食安全。而如果没有大规模的基础设施投资，所有这些甚至更多事情都是不可能实现的。

《21世纪》： 尼日利亚是非洲人口最多的国家及非洲主要经济体之一。中国与尼日利亚的合作如何影响与促进中国与非洲共建“一带一路”？

Mahmoud Isa-Dutse：我认为，考虑到尼日利亚的经济规模、在非洲大陆的影响力等，中非共建“一带一路”合作取得巨大成功，离不开尼日利亚的深度参与。伴随非洲大陆自由贸易协定全面生效，更是如此。非洲国家之间，非洲国家与其他全球南方国家之间，需要进行更多的贸易与投资往来。如果不缩小非洲大陆在基础设施方面的差距，就无法全面实现上述目标。“一带一路”合作可以成为主要的推动力。

创新股权和准股权融资机制

《21世纪》：请谈谈推进“一带一路”项目融资方式创新以及融资渠道多元化的重要性。

Mahmoud Isa-Dutse：正如我已经提到的，阻碍尼日利亚及整个非洲大陆经济发展的关键在于巨大的基础设施差距。这体现为公路、铁路、港口、通航水道、机场、通信和电力基础设施的严重不足。当前，非洲自身的资源以及从其他渠道获得的贷款，远远达不到满足基建缺口的水平。

根据非洲开发银行的估计，到2025年，非洲大陆的基础设施融资需求预计高达1700亿美元/年，缺口预计约为1000亿美元/年。这一数额甚至还不包括适应和减缓气候变化所需的资金。“一带一路”倡议在非洲的实施和推进，应找到解决融资难题的办法。在我看来，关键在于丰富“一带一路”融资工具。

《21世纪》：在共建“一带一路”框架下，你对进行股权融资以及私营部门更多参与合作有何见解？

Mahmoud Isa-Dutse：诚然，举债是政府间最直接的融资工具。不过，中非共建“一带一路”朝着高质量发展迈进的过程中，我认为可以考虑增加股权和准股权融资机制。

债务仍然是需要的，债务规模甚至会更大。同时，也需要股权和准股权融资工具作为补充。股权投资可以来自投资国或被投资国的公共部门、私营部门。如果结构合理，可以准许来自私营部门的资金进入共建“一带一路”项目，让私营部门提供债务和股权（或准股权）融资、技术专长、商业管理等。公共部门可以提供第一损失资本（First-loss Capital）以及其他形式的支持，以降低项目风险。

我承认，股票期权要复杂得多，需要考虑更多风险因素，并非适用于所有“一带一路”合作项目。不过，许多国家的经验表明，结构良好的私营部门有能力积极参与到基础设施项目并从中盈利。

此外，非洲许多国家需要实施更有利于投资的政策，包括更有效的监管、更透明的法律框架、更持久的宏观经济稳定性。这有助于上述融资创新取得成功。还需要提及的是，通过政府间的合作以及双边、多边协议，可以减少融资方式创新带来的潜在风险。

整体来看，融资工具的多元化，有助于解决非洲国家面临的资金不足以及项目吸纳能力不足的两大限制，有助于“一带一路”倡议在非洲的实施，进一步提升共建“一带一路”带来的影响力。