国家发改委详解一揽子增量政策：五方面政策举措力促经济回升向好

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 10月8日，国新办举行发布会，邀请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

面对新情况打出“组合拳”

今年上半年我国经济增长5%，为全年5%左右的目标打下基础。7、8月份经济整体平稳，部分经济指标有所波动，尤其是房地产市场仍在调整、国内消费恢复偏慢等需求不足的问题依然存在，市场机构预判三季度经济增速大体在4.6%~4.8%左右。考虑到四季度外需面临一定下行压力，为了推动实现全年既定增长目标，外界期待宏观政策能进一步加力。

郑栅洁表示，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进。在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时，也要正视存在的困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻，据国际货币基金组织（IMF）最新预测，今年全球经济增长3.2%，低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。另一方面，国内经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。

9月下旬以来，央行宣布降准降息、加大稳楼市政策力度、出台支持资本市场相关政策等，证监会明确讲推动中长期资本入市，广州、深圳、上海、北京等重点城市放松楼市限购政策等，这系列政策推动近期市场预期回暖——“十一”假期消费较为活跃、股市在持续上涨、重点城市的楼市成交更趋活跃。

郑栅洁表示，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉对21世纪经济报道记者表示，针对三季度经济运行反映出的一些问题，中央推出一揽子增量政策，这是一套组合拳，一方面通过政策协调配合推动实现今年经济增长目标，另一方面推动提前谋划相关项目等来促进明年政策靠前发力，推动“十四五”目标的完成，兼顾“十五五”的良好开局。

提前下达部分投资计划

郑栅洁详细介绍了一揽子增量政策的具体举措，主要包括五方面内容，分别是加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场。

关于加力提效实施宏观政策，既包括加大宏观政策力度，也包括加快推动重大改革举措落地，还涉及增强宏观政策取向一致性。

郑栅洁表示，要加大宏观政策逆周期调节力度。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。

关于进一步扩大内需，重点包括促消费、扩投资等内容。

郑栅洁表示，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体包括，加大对特定群体的支持力度，比如国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助；结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大，加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加；扩大养老、托育等服务消费，抓紧完善生育支持政策体系；培育数字消费、绿色消费等新型消费业态等。在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体包括，用足用好今年各类资金，加快7000亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债的项目建设和资金拨付，加快地方政府专项债券发行使用进度；在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施；抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措；进一步激发民间投资积极性，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

关于加大助企帮扶力度，则包括规范涉企执法和监管行为、提前明确阶段性政策后续安排、加强要素配置保障等方面。

郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期，如延续实施，尽快明确延续实施的期限，有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

有市场分析人士对21世纪经济报道记者表示，国家发展改革委作为宏观调控管理部门，系统介绍了一揽子增量政策，但是这应该只是一个开头，因为好些政策和改革举措都有待细化明确，预计后续会有其他部委就相关领域的政策作进一步的介绍。

一揽子增量政策有待细化落地

针对当前经济需求不足的状况，扩内需政策明确将在消费和投资方面加力，其中年内提前下达部分2025年投资计划无疑是重要的增量政策。

刘苏社表示，2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划，可以尽快在年内形成实物工作量。督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作，同时加快已发行项目实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量。

魏琪嘉表示，这两个提前的1000亿元政策，能推动地方加快项目谋划、储备、落地，尽快形成实物工作量。这项政策兼顾到今明两年，既有利于当前稳增长，也能推动明年政策靠前发力。促消费的重点是落实好以旧换新，释放养老托育等已经涌现出来的消费增长点。受市场预期提振影响，十一假期消费在回暖，随着政策的落地落细，消费有望继续改善。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，提前下达投资计划，可以在当前财年内就开始项目的前期工作，确保资金的及时投入，为明年的经济开局打下良好基础，体现了政府对于稳定经济增长的决心和跨周期的政策部署。通过投资基础设施等项目，也可以带动相关产业链的发展，促进实现更充分的就业。

提前下达部分明年的投资计划、加快发行地方专项债等，是宏观政策加力的具体表现。考虑到一揽子增量政策还有待进一步细化落地，后续是否还有其他具体增量政策为外界所关注。

魏琪嘉表示，一揽子增量政策，是综合、全面、系统的政策组合拳，旨在推动经济基本面回稳向好。要落实落细一揽子增量政策，用足用好已有的政策。一揽子增量政策有助于提振市场预期，也能为资本市场的持续健康发展打下基础。

国家发改委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，提前安排两个1000亿元中央投资资金，属于一揽子增量政策的重要组成部分。巩固经济回升向好的基础，努力完成全年预期目标任务，要“打有准备之仗”，应对新的问题和挑战，无疑需要必要的储备政策，包括更为积极主动的财政政策，但是政策实施的重点、力度和时机，要相机抉择。

明明表示，财政增量政策可能不限于提前下达的投资计划和项目清单，在补充银行资本金、化解地方政府隐性债务、刺激消费、补贴低收入群体等领域都有可能推出增量的财政支持，规模尚不确定。