透视南沙镇域经济 ｜黄阁：千亿汽车镇的突围与融合

编者按：

2022年6月，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）提出，南沙要打造“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。今年9月，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》经国务院批复实施，南沙明确为广州 “三核”之一。

在广州11个行政区中，南沙是面积排名第四的大区，也是城区开发强度仅25%、常住人口数排名第九的新区。摊开南沙地图，803平方公里的区划面积“五水三城两分田”。辖区六镇四街中，有五镇进入2024全国镇域经济全国500强，但是，各镇街仍存在产业布局分散、配套辐射力较弱、发展不平衡等现实发展难题。

镇域经济活，则南沙发展活。随着广东加快推进“百县千镇万村高质量发展工程”， 手握历史性发展机遇的南沙，如何通过盘活镇域经济实现城市能级跃升？近期，南方财经全媒体策划推出“透视南沙镇域经济”系列报道，解读南沙各镇街重新定位、强化优势、破题高质量发展的最新趋势。今天推出第一篇。

南方财经全媒体记者江珊、陈梦璇 南沙报道

国庆假期期间，位于黄阁沙仔岛的广州南沙汽车口岸依旧繁忙。1300余台商品车通过“长发隆”号滚装船运往中东地区。就在9月30日，新交付的“黄河口”号7000车位汽车运输船，8个中国品牌的商品车汇集沙仔岛码头，等待“乘船”前往中东市场。

昔日渔港，如今成为亚洲最大的汽车滚装码头集群，离不开黄阁长达20年的汽车产业发展积累。

自2004年广汽丰田整车项目落户，黄阁就烙上了“汽车制造”的标签。2022年，广汽丰田在黄阁从西到东建成5条生产线，年总产销量突破100万辆，汽车制造业产值达到峰值1953亿元。

龙头企业带动下，黄阁形成了整车制造为核心、零部件企业集聚的汽车产业集群。2023年黄阁镇规上工业总产值占据了全区“半壁江山”。在2024镇域经济全国500强中，黄阁排名全国第134位、广州第5、南沙第1。

然而，当前国内外汽车市场正经历着行业洗牌、供应链重组，制造体系由燃油向新能源转型的变革期，广丰的合资内销模式“首当其冲”。因汽车而兴的黄阁，仍坚定选择从汽车入手，破题区域发展。

当前，黄阁依托沙仔岛、小虎岛岸线优势，汽车制造集群基础，以及周边交通路网、住宅写字楼配套，聚焦汽车制造、高端装备和生产性服务业，重塑“港产城融合”的镇域经济发展新空间。穿越经济周期，“黄阁汽车”将成为南沙“制造业当家”更具韧性的顶梁柱之一。

突围：汽车产业延链迈向高端化

9月初，广州市委常委、南沙区委书记刘炜率南沙区代表团访问日本，期间，代表团拜访了丰田汽车社长佐藤恒治，围绕把握产业转型、消费升级、创新加速机遇，顺应数字化智能化绿色化发展趋势，持续巩固扩大汽车产业合作进行深入探讨。

今年6月，广汽丰田举办20年以来首场科技日活动，对外释放“合资2.0时代”的发展信心，介绍了混动双擎、液态电解质电池、固态电池、智能座舱等技术发展方向。其中，全固态电池一直被视为新能源汽车下一个技术突破点，广汽丰田称，全固态电池技术筹划于2027年到2028年实现量产应用。

跟上中国汽车市场发展趋势，以新一轮技术引领实现突破，成为黄阁汽车“突围”之路。

南方财经全媒体记者调研走访时了解到，目前黄阁以整车制造为核心，已形成零部件企业聚集、初创型企业不断孕育的成熟产业链，其中，广丰发动机厂1家、一级（Tier1）零配件供应商18家、一级以外零部件供应商9家。在当前市场需求疲软情况下，大多数零配件企业产能不饱和情况明显，但是企业认为，这是周期性的困难，只有制造高端化发展，才能在未来赢回市场。

近期，广州樱泰汽车饰件有限公司（简称“樱泰”）小虎岛新工厂建设项目竣工，计划在今年年底投入使用。樱泰几乎负责了广丰全部车型的座椅、内饰制造，该项目投产，将进一步扩大汽车饰件企业近地化生产规模，增强黄阁汽配产业链供应能力。

正如刘炜在日本推介时提到，南沙汽车产业正加快向智能网联转型升级。今年5月，南沙首个“高端装备和生产性服务业集聚区——汽车装备和新能源园区”（简称“集聚区”）在大塘科技产业园揭牌，定位以汽车产业配套为核心，重点发展新能源汽车、智能网联汽车等前沿领域，建设集创新研发、培育孵化、中试生产、推广展示、产业服务于一体的全链条科技企业创新服务专业标杆平台。

对于汽车制造高端化发展，广州市城市规划勘测设计研究院桂昆鹏认为，黄阁在大力发展汽车产业和配套工厂以及港口物流等相关产业链，但是在高端的科研创新服务这一块略有短板，要通过提高汽车产业的服务水平以及科研创新水平，从根本上解决黄阁在高端创新服务领域的弱项。

大塘科技产业园一期于2021年投入运营，已入驻100多家汽车产业链相关企业。产业园二期将在今年底建成，预计新增13万平方米配套完善的高标准厂房，未来三年将达到百亿级产值规模，成为黄阁汽车产业新的增长点。

在集聚区揭牌仪式上，广州丰桥智能装备有限公司（简称“丰桥”）等10家首批汽车装备及新能源企业入驻。丰桥副总经理张佳晨介绍，去年公司投资1.6亿元在南沙建立了研发、制造总部和高端装备制造基地，专为广汽、沃尔沃、北汽等汽车主机厂供应机器人柔性生产线，后续公司还会继续在黄阁扩大投资，计划在三年内成立新公司，拓展汽车行业的上下游产业链。

“我们要形成大企业顶天立地，中小企业铺天盖地的产业集群态势。”用镇长林中明的话说，便是要不断的完善汽车上下游产业，形成一个汽车产业链闭环，因此需要降低生产成本，提高机会成本，让企业在这里生存发展。

融合：港产城空间布局支撑新发展

20年间的城镇工业化，让黄阁成为千亿制造专业镇，更重塑了蕉林渔港的空间布局。

黄阁位于南沙区中部，北接东涌镇庆盛枢纽片区，南接南沙区政府所在地南沙街道，西接大岗、榄核镇，东临狮子洋，镇辖的小虎岛、沙仔岛似一大一小两片叶子，纵向排布在狮子洋水道。由东向西，黄阁已形成了比较清晰的“前港—中产—后城”空间布局。

“近年来全国的汽车出口量不断攀升，黄阁拥有沙仔岛这个亚洲最大的汽车滚装码头，岛上的服务体系正慢慢形成。”林中明表示。据统计，南沙海关监管，今年前9个月，南沙海关监管南沙汽车口岸滚装出口汽车19.29万辆，同比增长39.7%。出口汽车的种类不仅有新能源汽车，还有重型卡车、挖掘机、吊车等工程机械车辆。

南沙汽车口岸接近穗莞内陆腹地，最早2006年开始建设汽车滚装码头时，主要是服务于珠三角主机厂的零配件和整车内贸。沙仔岛码头岸线长2.4千米，可停靠目前国际上最大型汽车滚装船，年通过能力超300万辆。随着中国汽车出口业务的蓬勃，这里的江海联运、水陆联运优势明显，成为了国内汽车“出海”东南亚、非洲、欧洲航线的理想始发站。

港口功能带动下，岛上初步集聚了平行进口、二手车出口、电商直播等汽车后服务市场多种业态，近期还将启动建设国际汽车贸易和后服务产业园，培育交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务、数字贸易、汽车文旅等融合业态。

在毗邻港科大（广州）及庆盛先行启动区的黄阁北部，正在储备一批近千亩的村集体连片成规模的工业用地，抢抓机遇布局建设环港科大（广州）高校及科研机构科技成果转化应用示范产业园，在培育新质生产力上发力。在位于沙仔岛西侧的小虎岛，多年来陆续引入船舶制造、汽车制造、生物化工、石化电力等工业项目，如今正处在产业转型升级的关键期。

其中，珠江船务旗下的广东中威复合材料有限公司（以下简称“中威”）在新中国船厂旧址从事碳纤维客渡船制造，陆续向香港渡轮公司交付碳纤维纯电渡轮，打破了高端碳纤维进口材料在国产客船的技术垄断局面。据公司总经理黄盛开介绍，碳纤维船已成为船舶绿色化发展的国际趋势，公司的技术合作方中船集团还将利用小虎岛船舶制造基地，扩大海工装备布局。今年10月，宝银核电管材（广州）有限公司第一批产品已交付，成功解决“卡脖子”技术难题，在合金U形传热管制造领域，位居中国第一，世界前列。黄阁依托这些项目基础和优势条件，正在发力海洋经济，努力抢占发展新赛道。

除了沙仔岛、小虎岛，黄阁沿黄阁大道从西到东，依次规划布局了创新创意、数字综合服务、汽车装备、新能源新材料、汽车进出口和汽车后服务市场等6个产业空间板块，加快形成高端装备和生产性服务业集聚区的新动能。

“黄阁目前已经建设了完善的产业园、商业载体、生活住宅配套区域，有乐天云谷产业园、南沙汽车MALL、大塘科技产业园等园区，有时代E-PARK、悦方城等大型商业体以及相对成熟的住宅区，能够快速满足人才宜业宜居的需求。今年7月，黄阁麒乐融融新乡村示范带一批沉浸式‘吃住行游娱购’农文旅产业项目签约落地建设，将进一步促进城乡融合，提供更高品质生活服务。而且，面向制造业，黄阁打下了一定的产业人口基础，制造业项目来了，可以快速匹配用工需求。这也是黄阁港产城融合发展的基础。”镇经济办负责人介绍道。

随着广州地铁4号线的开通，黄阁受益于天河、番禺两区高校资源，加速了产业人才的集聚。在乐天云谷产业园，不少大学生创业项目完成了成长蜕变。

2012年，广州智威智能科技有限公司创始人吴小强在广州大学城开启第一次创业，先是在南沙安家，之后索性也把公司搬来了乐天云谷。当年的4人创始团队，如今已发展至60多人、年盈利5000万元的规模，公司研发的人工智能校园系统已入驻全国1700多所中小学。“我们和南沙的其他人工智能企业之间保持着非常良好的合作和互动。”吴小强说，能够在一个地方扎根发展壮大，得到全生命周期服务支持，对企业发展而言是最重要的，黄阁就具备了这样的条件。

就在黄阁，“超级工程”狮子洋通道正在加快建设，这条通道西起南沙大岗，将横穿黄阁城区和小虎岛、沙仔岛，再跨江抵达东莞沙田、虎门两镇；广澳高速黄阁互通立交改造项目预计2025年下半年建成通车，将进一步提升珠江口跨江通道衔接转换能力，促进珠江口两岸互联互通；起点于黄阁的东部快速项目预计2026年底建成运行，将成为广州东部南北向大通道，促进区域要素更加高效便捷流动；狮子洋通道预计2028年通车，随着 “粤港澳大湾区半小时交通圈”的加快完善，南沙“湾区之心”的枢纽功能进一步强化，黄阁的港产城融合发展也将再上一个新的台阶。