寒假游学火热开启，研学旅游监管主体责任被明确

21世纪经济报道记者王峰 北京报道 距离寒假还有一个半月，研学旅游就已火热开启。

一家知名教育机构网站信息显示，多条前往美国、日本、欧洲的寒假国际游学线路已经售罄，其他线路的剩余名额也只剩个位数。这些线路的价格从2万多元到8万多元不等。销售的火爆预示着又将迎来一个强劲的寒假研学旅游市场。

但目前，研学旅游市场也出现了一些不容忽视的乱象，部分研学旅游产品广告宣传不实，内容质量不高，产品价格与所提供的服务之间不相匹配，还有个别产品存在安全方面的风险隐患。

文化和旅游部办公厅近日发布《关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》（下称《通知》），要求注重研学旅游正向引导，同时丰富研学旅游资源供给。

研学旅游乱象频出，与这个市场的主管部门分割难以形成监管合力紧密相关。《通知》对落实研学旅游主体责任作出明确规定。

市场在增长中分化

疫情过后，研学旅游市场正在迅速增长。

中国旅游研究院今年10月发布的《中国研学旅游发展报告2023—2024》（下称《报告》）显示，预计2024年研学相关的招投标总次数与总金额较2023年有所回落，但较2019年仍然有明显提升。如果以学校为采购主体，2024年1—7月招投标金额表现已超2023年同期水平。

北京市朝阳区一所中学11月下旬组织了一场研学旅游，初一年级20多个班近千名学生浩浩荡荡地赴南京、杭州、苏州开展了4天3晚游。一名家长告诉21世纪经济报道记者，这场研学每名学生收费3500元，家长和学生的兴趣非常浓厚，班里只有4名学生没有参加。

“升入初一后，学生的学习难度和压力比小学时陡然增加，在期中考试后进行一次研学，同时选择旅游淡季避开人流高峰，家长们认为这样的安排非常合理。”他说。

这也不是一次单纯的旅游。这名家长说，学生们在参观景点、博物馆的同时，会开展小组讨论，参观结束后要提交感受和创作。学生们难得地在社会上过集体生活，对社会秩序、人际交往也有了新的理解。

《报告》也指出，研学旅游不仅是学校教育的有益补充，而且是更为重要的社会教育方式。要从国家战略高度把握研学旅游的发展，全面认识研学旅游对于青少年全面发展，对于构建国民终身教育体系的重要意义。

研学热也让研学旅游机构赚得盆满钵满。在截至8月31日的财季，新东方旗下的文旅业务收入约9000万美元，其中针对K12和大学生的海外游学团和国内研学营收入同比增长221%。皖新传媒前三季度研学业务服务学生8.8万人次，营收同比增长80.22%。

当然，受宏观形势和家庭消费预期影响，研学旅游市场出现分化迹象。《报告》指出，以C端亲子为主要客群的企业，今年前8个月的业绩与2023年同期相比明显分化。有接近10％的企业收入增长200％，但也有超过30％的企业收入不到去年同期的一半。

研学旅游的教育价值已得到广泛认同，但良莠不齐的研学旅游服务却让家长们爱恨交加。

中国旅游研究院院长戴斌近日公开表示，在研学旅游发展的过程中，有三件事令人十分忧心：部门争权、机构争名、企业逐利。

因此，文化和旅游部办公厅近日发布《关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》（下称《通知》），提出要引导社会理性选择研学旅游产品。研学旅游的经营者对研学旅游产品进行宣传推广时，应与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他活动类型进行区分。

明确不同主管部门职责

我国研学旅游市场的发展其实离不开政府的推动。上述《报告》指出，2016年之前，研学旅游主要表现为高收入家庭的中小学生的海外游学和冬令营、夏令营活动，既没有明确的产品概念，也没有明确的主管部门，更没有形成规模。

2016年教育部、原国家旅游局等十一部门发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》（下称《意见》），将研学旅游纳入中小学教育教学计划，2亿多在校学生的研学旅游需求得到了充分释放，研学旅游进入发展快车道。

值得注意的是，《意见》明确中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，明确由教育部门牵头，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。

但研学旅游活动链条长，涉及主体类型多样。有学校组织的研学实践教育活动，也有各类经营者面向市场提供的研学旅游产品和服务。在众多类型的研学旅游产品和服务经营者中，旅行社是其中一类，此外还包括大量的教育机构、培训机构等，另外还有提供研学旅游资源（内容）以及旅游相关服务的各类研学旅游营地、基地、合作商、供应商等。

经过与相关主管部门会商，《通知》明确了各部门在研学旅游管理方面的职责分工：文化和旅游行政部门负责对旅行社经营研学旅游业务进行监督管理，教育行政部门负责对学校组织的研学实践教育活动进行监督管理，市场监管行政部门负责对市场主体经营研学旅游业务的广告、合同进行监督管理。

“不管过去叫‘研学旅行’，还是今天叫‘研学旅游’，都不是哪一个部门的事情，而是为国家的未来推动社会教育，这才是所有政策合力或政策协同的基础。”戴斌说。

尽管监管部门予以明确，但仍处于条块分割状态，未来是否有必要和可能统一研学旅游的监管部门？

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，文旅部门和教育部门都发布过关于研学旅游的文件，从研学旅游的性质来看，让哪个部门成为唯一的主管部门都有问题。比如仅仅交通安全这一个环节，就不是教育部门能单独管理好的。未来相当长一段时间，研学旅游都将维持现在的多头管理状态。

“研学旅游健康发展的关键是发挥好市场机制，要让市场主体更加自律，要健全法治化的研学旅游市场体制机制。”储朝晖告诉21世纪经济报道记者。

但部门之间的职能和行为仍有交叉。截至2024年6月，教育部共批准了581家国家级中小学生研学实践教育基地和40家中小学生研学实践教育营地，地方研学基（营）地、实践教育基（营）地的数量也显著增长。

近日，文化和旅游部办公厅也印发通知，确定由黑龙江、浙江、安徽、山东、湖北、四川等6省作为首批试点省份，组织开展研学旅游基地品质提升试点工作。

由于不同的政府部门和市场主体都在加大研学旅游供给，形成统一、完善的标准是当务之急。《通知》提出，文化和旅游部牵头制定研学旅游相关产品、服务、营地、基地等标准，鼓励相关行业组织根据研学旅游市场发展需求，开展相关的质量标准制定工作。

“不同政府部门从自身职能出发对研学旅游进行管理，特别是制定出产品和服务标准，这是可行的。”储朝晖说。