21解读｜高校扩容、中考改革、全科教师……这场事关2025年教育改革方向的会议，信息量巨大

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  2025年教育工作怎么干？定了。

1月9日至10日，2025年全国教育工作会议在北京召开。会议总结2024年教育工作、分析当前形势、研究部署2025年工作。

会议对当前形势的判断是，教育的战略定位提升到前所未有的高度。教育作为国家创新体系整体效能提升的基础性、战略性支撑，已成为国家利益和目标的中心。

会议部署了2025年7项重点工作，分别是：加强教育系统党的建设、推动教育科技人才良性循环、持续提升教育公共服务质量和水平、启动实施教育家精神铸魂强师行动、健全教育国际战略合作体系、持续推进国家教育数字化战略、持续巩固教育系统安全稳定态势。

这些重点工作与以往的领域相重叠，基本延续以往的工作部署。会议设立20个重大专项，而2024年则设立了“9+9”重大工程和专项行动，同样保持延续性。比如，加强教育系统党的建设这项重点工作，2025年将深化实施2024年开展的新时代立德树人工程。

但今年教育工作也有很多增量，一些教育体制机制试点将扩大。专家表示，包括基础教育综合改革、中小学教师交流轮岗、高等研究院建设、教育对外开放、教育数字化与人工智能应用、义务教育优质均衡创建、思政课改革示范区等。

教育是一项系统工程，除了自上而下统筹谋划、层层推进，还要回应自下而上的急难愁盼、卡点痛点。近期，苏州小学生作业熔断讨论背后的学业负担重、深圳小学试卷过难背后的素质教育导向偏差、高校文科大撤退背后的人才培养和就业难题等热点事件频发，显示教育改革任重而道远。

观察2025年教育7项重点工作，出现了一些新提法，就具有很强的现实针对性。

优化高等教育布局

会议提出，优化高等教育布局，加快建立科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制，积极探索形成科技创新与产业创新深度融合的制度机制，着力构建现代职业教育体系，助力新质生产力发展。

专家指出，优化高等教育布局，要调整优化高等教育的学科专业结构、高校结构、区域结构。

首先，加快调整学科专业结构，要全面开展专业设置与区域发展匹配度评估，提前谋划、超常布局产业急需学科专业，多部委联合制定学科专业调整优化方案。

2024年，我国增设国家战略急需专业布点1673个，撤销不适应经济社会发展的专业布点1670个，调整力度空前。

下一步调整的重点有哪些？教育部高等教育司司长周天华2024年10月撰文指出，要深化临床医学人才培养改革，调整优化涉农学科专业，强化科技教育和人文教育协同等。

值得注意的是，全球范围内高校纷纷裁撤文科专业和课程。在我国，近年来也存在压减文科专业的趋势。

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出，这是因为过去20多年来，为了扩大招生规模、办学体量，不少高校选择开办一些办学成本相对较低的文科专业，不少文科专业没有办出特色。这不但导致文科专业的人才培养超过社会需求，而且影响这些专业的人才培养质量。

熊丙奇告诉21世纪经济报道，大学缩减文科专业、培养规模，是根据本身办学定位、社会需求变化进行的正常的办学调整。与其说是“文科衰败”，不如说是“文科回归”。文科与理科一样，都需要与时俱进创新升级，其中一个重要方向是文理融合。

其次，加快调整高校结构，要分类推进高校改革发展，扩大优质本科教育供给。

20多年前，我国开始了高校大扩招。现在，新一轮扩招正蓄势待发。

2024年，我国新增高校学生宿舍床位40万张，“双一流”建设高校扩大本科招生1.6万人，新建了一批高水平教学科研基础设施。

教育部发展规划司司长郭鹏2024年9月撰文指出，将以学生宿舍建设、“双一流”高校新校区建设等为重点，提升高校办学承载能力。稳步扩大本科层次人才培养比例，有序增加优质本科教育招生规模，持续扩大研究生培养规模。

再次，加快调整高等教育区域结构，要积极推进部省共建在地直属高校，优化省部共建高校区域布局，深化东中西部高校协作，深入实施对口支援西部地区高等学校计划，进一步提升西部地区高等教育办学水平和教育质量。

郭鹏2024年9月撰文指出，新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜，推进在京疏解高校雄安校区建设，在中西部和东北等地区布局建设一批高等研究院。

近日，北京交通大学雄安校区A组团项目开工动员大会召开，这意味着，包括北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）等在内的首批4所北京疏解高校雄安校区均已开工。

据报道，2024年，还有北京理工大学、华北电力大学、中国传媒大学、北京航空航天大学、北京语言大学5所高校发布公告，披露雄安校区建设信息。

但在高等教育区域布局方面，一位高等教育专家告诉21世纪经济报道，需要考虑高校区域布局与人口流动的关系。

“西部地区的学生向东部发达地区流动将是未来一段时间的趋势，因此，西部地区建设高校要谨慎，现有高校资源总体能够满足当地学生入学需求，更需要的是支持西部地区名牌高校发展并服务当地。”他说。

有序探索中考改革

会议提出，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，把县中振兴作为深化基础教育扩优提质的关键枢纽点，有序探索中考改革，统筹提升校内教育质量和校外治理水平，保障好特殊群体。

实际上，2024年各地就已开始了大尺度的中考改革探索。在河南、河北、湖南、江西、安徽等十余个省市，道德与法治、历史两门科目实行开卷考试；在安徽，中考语文科目可以携带正版学生字典进入考场；在北京，2024年是“旧中考”的最后一年，2025年中考计分科目由10门减至6门，原有的生物学、化学、历史、地理“小四门”改为考查科目，不再计入总分。

下一步如何探索中考改革？教育部基础教育司司长田祖荫2025年1月撰文指出，要优化计分科目，提高命题水平，探索强化育人、淡化竞争的招生录取方式。

首先，中考改革要改革试题。越来越多的地方的中考题型强调情境化，解决现实中的问题，加大题目的阅读容量。2024年全国范围内实现中考省级统一命题，强化试题的科学性、公平性。

但试题改革的度仍需妥善把握。近日，深圳“南山因为期末试卷太难延时20分钟”冲上热搜。这套小学四年级数学试卷原计划考试时间90分钟，一共36道题，平均每道题两分半钟。这两分半钟，学生需要读题、理解、思考、计算、书写。

对于数学考试中包含语文阅读量较大，导致学生要花大量时间进行读题、理解，有家长认为这增加学生负担，不利于减负，也有人认为这可以培养学生的综合素质。

熊丙奇认为，以推进素质教育为导向的命题改革，难度必须适中。难度过大会加重学生学习压力，刺激校外培训需求，以及超前学习。

他还认为，在数学命题中，过于注重对学生阅读能力的考查，这貌似体现素质教育导向，但其实走偏了方向。每个基础教育学科都有学科自身的教学目标，不能打着素质教育旗号进行随意的、拍脑袋命题改革。

一位接近政策制定层的教育专家告诉21世纪经济报道，中考命题改革必须降低难度，保证基础题的比例。他认为，北京市中考减少计分科目，体现了这一趋势。

其次，中考改革要改革评价方式。各地强化多元评价，畅通多样化升学途径，弱化中考的分水岭作用，破除“一考定终身”弊端。

2024年，北京市基础教育阶段“1+3”培养实验项目招生校总数由41所增至82所，招生计划由3144人增至6014人。进入实验项目的学生自初三年级起在项目高中就读，按规定参加初中学业水平考试，合格后升入实验学校高中。选拔的依据是学生初中综合素质评价信息和实验学校的面试，严禁组织文化课测试。

但中考也有选拔功能，特别是在培养基础学科拔尖创新人才时，各地探索基础教育与高等教育联动，开辟一体化识别、选拔、培养、升学通道。因此，各地仍保留了一定比例的普通高中、特色高中自主招生名额。

超前谋划教师资源配置

会议提出，加强师德师风建设，健全教师教育培养培训体系，超前谋划教师资源配置。

截至2023年底，我国共有中小学幼儿园专任教师1602.78万人。教育资源配置要与人口变化协同。当前，学前教育学龄人口在持续减少，小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加。

专家指出，目前我国教师资源配置存在结构性短缺：从学段来看，初中、普通高中教师仍有缺口；从学科来看，科学、美术、体育、心理等学科，特别是农村地区上述学科教师紧缺；从专业性来看，高学历、高素质、专业化教师紧缺。

如何解决教师资源的结构性短缺？有的地方采取了专职教师走教制，让教师流动起来，农村教学点的艺体类和综合实践等课程得以正常开设。

但国家教育咨询委员会委员杨东平介绍，全科教师是世界主要国家小学教育的基本制度，比如日本小学教师基本是全科教师，教授3门或更多课程。全科教师可以融会贯通不同学科，对提高教学很重要。

杨东平还认为，在中国推行小学全科教师还有一个好处：各科的学业难度不至于特别高，作业和考试也无需争夺学生的时间。

同时，“幼儿园、小学教师将过剩”的话题近年来持续受到社会关注。一些地方在优化农村学校时，出现过剩师资。

湖南省新田县曾有104个农村教学点，每校生均不足12人，教师不到2人。近年来教学点优化为14个，腾出125名教师。

但专家也认为，教师资源配置不能过于“超前”。幼儿园、小学适龄人口减少，给小班小校建设提供了契机。小班小校要求更大比例的师生比，因此需要保留更多的教师。

比如，2022年德国有普通中小学生760.7万人，教师79.3万人，师生比约1:9.6。我国2023年普通中小学生1.89亿人，专任教师1295.41万人，师生比约1:14.5。

杨东平介绍，欧美发达国家的经验是，每所小学大约150名学生，每个班级约20名学生。“实行小班小校，可以让校长可以了解每一个学生。”他说。