21观察丨提振消费“火力全开”，楼市政策如何精准滴灌？

21世纪经济报道记者张敏 深圳报道 在新的市场形势下，房地产在经济社会中的定位，正被赋予新的内涵。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》，在大宗消费更新升级行动中，明确提及“更好满足住房消费需求”。该文件还提出包括加力实施城中村和危旧房改造、落实有关税收政策、适时降低住房公积金贷款利率等在内的多项措施。

褪去住房的金融属性，回归大宗消费品属性，被认为是这份文件释放的重要信号。

随后，浙江省印发大力提振和扩大消费专项行动实施方案，同样提出多项措施，促进住房消费。

在此之前，已有部分身份推出促进住房领域消费的相关方案。其中，山东省九部门联合发布的《关于促进住房领域消费的行动计划》，被认为是近期地方政府推出的最全面的推进住房消费文件。

在提振消费的导向下，为房地产提供政策支撑，是近期稳楼市政策的新特点。在提振消费的政策框架下，新一轮稳楼市政策正在发力，并有望对市场继续带来支撑。

住房消费，风口已至

去年9月26日召开的中共中央政治局会议首次提出，“要促进房地产市场止跌回稳”。随后，各部门推出一系列稳楼市政策，本轮楼市政策发力由此启动。

去年12月9日召开的中共中央政治局会议提出，“稳住楼市股市”。

此后，“促进房地产市场止跌回稳”、“稳住楼市股市”便频繁出现在各级监管部门的文件和表态中，成为重要的楼市政策导向。

房地产市场的稳定，对于稳经济有着积极意义。从其发挥作用的方式来看，既可拉动投资，维持金融体系稳定，在消费端，也能通过交易的升温促进市场稳定，并带动上下游产业发展。

2025年以来，房地产在促进消费中的作用明显被强化。

今年2月10日召开的国务院常务会议指出，提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。会议提出多项提振消费的措施，其中就包括“更好满足住房消费需求”。

今年政府工作报告也将大力提振消费作为今年的重点工作之一，虽未明确提到“住房消费”，却沿用了“稳住楼市股市”的说法。

对此，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上表示，楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费。

由此，房地产在拉动消费中的定位更加明确。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，房产有金融和大宗消费品的双重属性，这是全球共性。过去在快速城市化时期，我国房地产的金融属性很突出，大宗消费品属性被抑制。如今房地产供求关系发生重大变化，房住不炒深入人心，房地产终于回归到大宗消费品的本来面目。

李宇嘉表示，当消费者不再过分关注资产价格，转而关注居住体验，就会发现诸多的不满意，包括房屋户型、社区服务、装饰装修等等。这些问题不仅存在于老旧小区，也存在于新小区中。从这个角度讲，住房大宗消费的潜力是非常巨大的。

突破口在哪？

房地产在提振消费中的作用，主要体现在两个方面。

其一，作为百姓资产最大的一部分，房地产价格保持平稳或稳定增长时，资产持有者更容易获得财富效应。这种财富效应有助于整体消费需求的释放。

其二，住房领域本身就包含着巨大的消费潜力。一方面，房产交易的升温，可拉动诸多消费需求。另一方面，与住房相关的装修、改造、物业服务等领域，也蕴含着较大的消费潜力。

因此，要使房地产更好地在提振消费中发挥作用，不仅要促进市场止跌回稳，也需在产品升级上发力，在城市更新、老旧小区改造等领域，也存在新增长点。

中指研究院指出，政府工作报告在这些方面均有部署。《提振消费专项行动方案》基本沿用了政府工作报告中的表述，但也有落实税收政策、适时降低公积金利率、扩大公积金使用范围等一些更为细化的内容。

其中，“适时降低住房公积金贷款利率”，成为新的增量政策方向之一，也有望成为各地落实促需求政策的重要抓手。

3月16日，深圳发布住房公积金贷款新规，涉及提高额度、利息补贴等方面。同一天，浙江省发布的《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》提到，支持缴存人提取个人账户住房公积金支付购买新建商品房首付款。3月17日，河南省省直机关住房资金管理中心发布“焕新”贷款政策，从贷款门槛、额度等方面进行了全方位的优化升级，其中公积金贷款额度提高20%。

今年1月27日，山东省九部门联合发布《关于促进住房领域消费的行动计划》，提出组织促销活动、释放存量增量政策红利、满足改善性需求、保障刚性需求、加大公积金支持力度、保障项目开发建设等6大类，共20项措施。这也是近期地方政府推出的最全面的推进住房消费文件。此后，山东省内的济宁、聊城、滨州等多个城市陆续发布“城市版”方案。

短期来看，在提振消费的政策导向下，新一轮稳楼市政策正在发力。苏州早在3月10日就出台“三低一宽”（低首付、低利息、低月供、宽期限）购房金融创新举措，打响了降低月供“第一枪”。

部委层面，有关防风险的措施也在加快推进。自然资源部、财政部于3月11日联合发文，落实专项债券支持土地储备的相关政策。国家金融监督管理总局在3月13日表示，持续推进城市房地产融资协调机制扩围增效，并坚决做好保交房工作，加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度。

多位受访者向记者指出，未来将有更多稳楼市政策出台，这些政策有望对楼市“小阳春”形成支撑，并助力市场止跌回稳。