全国幼儿园一年减少2万所 高端幼儿园人数占比不降反升

21世纪经济报道记者王峰 北京报道

教育部网站近日发布的《2025年全国教育事业发展统计公报》（以下简称“公报”）显示，2025年，全国共有幼儿园23.19万所，比上年减少2.14万所，下降8.45%。

全国幼儿园数量已连续四年减少，四年间共减少6.29万所，2025年比2021年时的高点（29.48万所）下降21.34%。

不久前，北京市一所仅运营8年的民办幼儿园美仁幼儿园终止办园，该园是一所民办非普惠性幼儿园，每月保教费4500元，共设置8个班。

今年6月，北京师范大学实验幼儿园牡丹园分园正式关闭。这所开办于1999年的幼儿园，至今已有二十七年历史，是北师大实验幼儿园的第一所分园。据报道，该园所在片区适龄入园儿童数量逐年下降，与此同时，海淀区大力扩充配套普惠公办幼儿园供给，都是该园关停的重要原因。

幼儿园数量减少，确实是因为适龄幼儿人数减少。公报显示，2025年，全国共有学前教育在园幼儿3225.52万人，比上年减少358.47万人，连续第5年下降，但降幅比2023年（534.57万人）、2024年（508.99万人）收窄。

高峰时的2015年，全国入园幼儿人数超过2000万人，但到2024年，全国入园幼儿人数已跌破1000万人。

适龄人口达峰，给学前教育普及普惠提供了窗口期。公报显示，2025年全国学前教育毛入园率达92.90%，比上年提高0.9个百分点。这距离《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出的2027年达到93%的阶段性目标仅一步之遥，有望提前实现。

教育部基础教育司司长田祖荫今年年初撰文指出，13项教育强国建设主要指标中，与基础教育直接相关的有3项，其中就包括学前教育毛入园率（2027年达到93%，2035年达到98%）。

建设教育强国，为何如此看重学前教育毛入园率？国际上已形成广泛共识，接受优质学前教育对于儿童青少年的未来发展有基础性作用。中国教育学会副会长周洪宇在接受21世纪经济报道记者专访时就指出，成功的学前教育可以提高儿童的学习效果，尤其是学前一年教育在幼儿数学学习和语言发展上的增值效应显著。

当学前教育毛入园率达到高位，下一步应重点保障偏远农村地区适龄幼儿接受学前教育，并避免幼儿园关停对幼儿入园可及性和便利性造成影响。

学前教育供给结构也在深刻变化。公报显示，2025年，全国普惠性幼儿园20.31万所，占全国幼儿园总数的87.57%，比上年提高0.31个百分点；普惠性幼儿园在园幼儿2951.07万人，占全国在园幼儿的91.49%。

近日发布的《教育发展“十五五”规划》明确提出，大力发展公办幼儿园，提高公办幼儿园学位占比。发展公办幼儿园，可以有效对冲民办幼儿园关停带来的“入园难”风险，保障适龄幼儿接受优质普惠学前教育。

公报数据显示，2025年关停的2.14万所幼儿园中，民办园数量较多，达1.47万所，但2025年全国民办幼儿园仍有12.08万所，占全国幼儿园总数的比例达52.10%，仍占全国幼儿园的“半壁江山”。

相比之下，民办幼儿园在园幼儿占比较低、降幅更大，2025年民办园在园幼儿1310.68万人，占全国学前教育在园幼儿的比例为40.63%，比上年下降1.45个百分点。

多所民办普惠性幼儿园举办者告诉21世纪经济报道记者，当地主管部门正酝酿将其运营的民办园收转为公办园。

专家指出，民办教育仍是学前教育的重要力量，短时间内不应大幅削减。一方面，大量新建公办幼儿园难以保障园所建设、教师招聘培训进度，且不少地方财政压力较大，现有学前教育投入尚显不足，更难以支撑大量新办公办园。另一方面，保留一定的民办幼儿园，有利于学前教育的多样性，满足幼儿家庭的多样化需求。

公报中的一个数据变化，鲜明体现了家庭需求的多样性和刚性。

2025年，全国普惠性幼儿园在园幼儿占比（91.49%）不升反降，比上年下降0.12个百分点。全国仍有274.45万名幼儿就读于民办非普惠性幼儿园，主要是收费较高的高端幼儿园。2025年民办非普惠性幼儿园在园幼儿人数虽然也比上年有所减少（26.35万人），但降幅（8.76%）小于普惠性幼儿园在园幼儿的降幅（10.12%）。

这说明，仍有相当一部分家庭作出了公办园、民办普惠性幼儿园之外的选择，这是家庭的正常需求，自然也会给相应的市场化服务留出空间。