党的二十届五中全会部署持之以恒推进全面从严治党，传递三个信号

10月30日中共中央新闻发布会  图片来源：国新办网站

21世纪经济报道记者王峰 北京报道

党的二十届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

中共中央于10月30日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届五中全会精神。中央政策研究室主任唐方裕在发布会上说，全会最重要的成果，是审议通过了《决定》。《决定》部署了持之以恒推进全面从严治党的七项战略任务。

这些任务包括：增强共产党人的党性，严格贯彻执行民主集中制，锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，驰而不息正风肃纪，坚定不移一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚持制度治党、依规治党等七个部分。

关于党的二十届五中全会传递的信号，唐方裕表示，主要有三个。一是传递了我们党作为马克思主义执政党，对于坚持党的理想、性质、宗旨的鲜明态度和执着追求。二是传递了我们党以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的雄心壮志和担当精神。三是传递了我们党勇于直面矛盾和问题，以更高标准、更实举措把全面从严治党持之以恒抓下去的坚定信心和强大定力。

严格贯彻执行民主集中制

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。中央宣传部分管日常工作的副部长胡和平在发布会上介绍，《决定》把严格贯彻执行民主集中制作为全面从严治党的重要着力点，并且从四个方面作出了具体部署。

一是坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央集中统一领导的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。

二是提高党内民主质量。坚持和完善党内民主制度，健全党内情况通报制度、情况反映制度，坚持党内民主平等的同志关系。

三是严格执行领导班子决策议事规则。完善党委（党组）议事规则和决策程序，加强重大决策合规合法性审查，健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项监督机制，也就是常说的“三重一大”监督机制。

四是规范“一把手”履职用权。落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定，健全领导班子权力运行制约机制，完善同级监督制度机制。

完善党内法规制度体系

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。

关于制度治党、依规治党，《决定》强调，完善党内法规制度体系。重点是做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，包括科学编制党内法规制定工作规划计划，统筹党内法规立改废释，及时补齐制度短板，提高立规质量等。

《决定》强调，增强制度执行力，从加大党内法规公开力度、加强法规制度学习培训、强化制度执行和监督等方面作出部署。

《决定》强调，大力破除潜规则。从立明规矩做起，在推进党务政务公开、加强教育引导、纠治相关乱象、建立健全制度机制等方面提出相应举措。

中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）谢春涛在发布会上介绍，《决定》第八部分在部署制度治党、依规治党任务时，对“增强制度执行力”专门提出要求，强调要强化制度刚性约束，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特殊、执行制度没有例外；要求把制度的执行和监督贯穿党组织和党员、干部履职的全过程，确保制度时时生威、处处有效，坚决纠正有令不行、有禁不止。

“需要说明的是，在新时代党的建设总体布局中，制度建设是贯穿其中的，也就是说，关于强化制度执行的措施，是贯穿《决定》全文的，要从《决定》整体部署中来理解。”谢春涛说。

完善干部考核评价机制

在持续加强纪律约束和反腐败的同时，如何避免干部因担心问责而“不敢为、不作为”，并进一步建立鼓励担当作为的机制？

对此，中央组织部分管日常工作的副部长黄建发在发布会上说，“全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，严并不是要把大家管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境”。

现实中，一些党员、干部存在不作为、慢作为的问题，原因比较复杂，有的是精神懈怠不愿为，有的是怕出事不敢为，还有的是能力不足不善为。这些问题必须高度重视，切实加以解决。

关于激励干部担当作为，《决定》要求完善干部考核评价机制。改进推动高质量发展政绩考核，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，深化不作为、乱作为问题整治，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。注重发挥榜样的激励作用，让干部对照找差距、努力有方向。

《决定》要求健全干部担当作为激励和保护机制。“《决定》强调，要严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，就是要真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。”黄建发说。